Оказание квалифицированной юридической помощи бесплатно является одной из важнейших социальных задач государства, реализуемой Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
С момента принятия закона прошло почти пять лет. На федеральном уровне в закон 6 раз вносились изменения, в части:
-расширения перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи;
-расширения случаев, при которых государственные юридические бюро и адвокаты осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме. Минюстом России в целях реализации положений федерального закона приняты соответствующие приказы.
За это время в сфере организации оказания бесплатной юридической помощи произошли значительные изменения и в Приволжском федеральном округе.
В настоящее время в округе действует более 100 основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи (без учета актов, вносящих изменения), что почти в 2 раза превышает количество нормативных правовых актов, действовавших до 2013 года.
В целом, нормативно-правовая база органами государственной власти в регионах округа сформирована. Базовые законы и подзаконные нормативные правовые акты закрепили основы государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи, определили уполномоченные органы в этой сфере, решили вопросы об учреждении и обеспечения деятельности государственных юридических бюро на территории того или иного субъекта Российской Федерации.
Однако, имеется ряд правовых пробелов в законодательстве регионов, требующих дальнейшего нормативного регулирования.
Так, не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Мордовия. В Республике Марий Эл и Ульяновской области, не утвержден порядок принятия решений об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в экстренных случаях.
В части реализации статьи 12 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи» дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширения перечня категорий граждан установлены во всех регионах Приволжского федерального округа, кроме республик Башкортостан и Татарстан.
Здесь стоит отметить, что по результатам принятых мер, выработанных
по итогам видеоконференции, проведённой в начале года департаментом по вопросам правовой помощи Минюста России, в Республике Татарстан подготовлен проект закона, устанавливающего дополнительные категории граждан.
Что касается Республики Башкортостан то аналогичный проект закона был снят с рассмотрения в связи с отрицательным заключением министерства финансов республики. В тоже время в Республике Башкортостан при наличии наибольшего количество адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь (435), и гос.юр.бюро, юридической помощи за 3 года оказано в 2 раза меньше, чем 40 адвокатами в Удмуртской Республике. Кроме того, в республике наибольшее количество отказов в оказании бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро (за 3,5 года отказано в 2769 случаях), что составляет 83 % от общего количества отказов в оказании такой помощи государственными юридическими бюро ПФО (3353). Очевидно, что отказы в определенной мере дискредитируют государственную систему по получению бесплатной юридической помощи в глазах граждан. Однозначно, оптимальным является подход, при котором юридическая помощь оказывается по любым вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью.
Из общего числа граждан, проживающих на территории Приволжского федерального округа (30 млн. человек), имеют право на получения бесплатной юридической помощи из них примерно 5 млн. человек или 17%, из них около 30% отнесены к категории малоимущих граждан, около 25% инвалиды I и II группы,
а также более 30% граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи представлено в соответствии с законом.
Сейчас, к сожалению, мы можем вести речь в основном о количественных показателях по оказанной юридической помощи нашим гражданам.
Львиная доля обращений по оказанию БЮП рассматривается органами власти различных уровней. За 3,5 года помощь оказана более чем по 10 млн. обращениям граждан.
Наблюдается тенденция к увеличению обращений в 2015 году на 30% по сравнению 2013 годом.
Учитывая, что органы гос.власти рассматривают все обращения граждан в едином порядке вне зависимости от их социального статуса на основании Федерального закона «Об обращениях граждан» возможно установить специальный порядок правового консультирования в рамках оказания БЮП (определить четкий механизм действий соответствующих органов). Также целесообразно внести соответствующие изменения в положения о федеральных органах исполнительной власти.
Участники государственной системы бесплатной юридической помощи законодателем определяются в регионах округа по-разному.
В 8 регионах округа к оказанию этой помощи привлечены исключительно адвокаты (республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская, Кировская, Нижегородская и Саратовская области), в Пензенской области только госюрбюро, а в остальных 5 субъектах работают и те, и другие (Республика Башкортостан, Пермский край, Оренбургская, Самарская и Ульяновская области). Необходимо отметить, что такой способ формирования государственной системы бесплатной юридической помощи предоставляет гражданам возможность выбора субъекта, к которому они могут обратиться за помощью.
В Приволжском федерально округе, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается положительная динамика увеличения числа государственных юридических бюро, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, к началу 2013 года в округе действовало 4 госюрбюро,
В настоящее время государственные юридические бюро созданы и функционируют в 6 регионах округа (Республика Башкортостан, Пермский край, Оренбургская, Пензенская, Самарская и Ульяновская области), что составляет четверть от числа бюро, действующих в России (24).
Объем финансирования государственных юридических бюро в Приволжском федеральном округе постоянно увеличивается и за 3,5 года составил более 200 млн. рублей.
За 3,5 года наибольшее количество граждан в округе обратилось
в госюрбюро Ульяновской (17279), Самарской (12963) и Пензенской (10062) областей. По количеству обращений граждан, по которым оказана бесплатная юридическая помощь наибольший показатель у госюрбюро Пензенской области
– 190 тысяч обращений.
Адвокаты в качестве участников государственной системы бесплатной юридической помощи заявлены во всех субъектах округа, кроме Пензенской области. При этом, согласно мониторинга, с 2014 года в Оренбургской и Самарской областях они бесплатную юридическую помощь не оказывают.
В 2016 году из общего количества адвокатов (11665), действующих в округе, бесплатную юридическую помощь оказывают 1848 адвокатов, что составляет 16%. В сравнении с 2013 годом количество адвокатов снизилось.
Однако данное снижение не сказывается отрицательно на работе
адвокатов. Примером является Нижегородская область, в которой количество адвокатов снизилось на 100, при этом количество оказанной помощи только
за первое полугодие текущего года увеличилось более чем в 2 раза.
Объем бюджетных ассигнований на оплату труда адвокатов за три года составил около 100 миллионов рублей, лучшим годом по освоению можно считать 2015 – 72 %. Наибольший процент освоения отмечен в Чувашской Республике, Нижегородской, Кировской и Ульяновской областях. В 2015 году добились определенных результатов в этом направлении Республика Мордовия и Удмуртская Республика.
Крайне низкие показатели освоения имеются в Республике Марий Эл, Пермском крае, Оренбургской и Самарской областях.
Основными причинами являются нежелание адвокатов заполнять установленные формы отчетности с одной стороны и необходимость сбора большого количества документов, подтверждающий социальный статус лица, которому данная помощь может представлена бесплатно.
Полагаю, что региональные органы власти во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления способны наладить электронное предоставление необходимой информации.
Такой опыт существует в отдельных регионах, например в г. Санкт-Петербурге, где для городской программы бесплатной юридической помощи было создано специальное программное обеспечение, которое позволяет адвокатам – участникам программы мгновенно проверить включен ли обратившийся к ним гражданин в городской реестр получателей социальной помощи и сформировать отчет об оказании бесплатной юридической помощи.
Рассматривая соотношение работы адвокатов и госюрбюро следует обратить внимание на следующее.
Чаще всего к данным участникам обращались инвалиды I и II группы, малоимущие граждане, дети-инвалиды и дети-сироты, а также лица, обладающие таким правом по региональному закону. Гораздо реже - лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, усыновители, граждане, имеющие право по Закону РФ «О психиатрической помощи», граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций.
Вообще с 2015 года не оказывалась помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях профилактики правонарушений, и отбывающим наказание в местах лишения свободы.
В целом за 3,5 года из 5 млн. граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, от адвокатов и госюрбюро такую помощь получили около 78 тыс. граждан (1,5%).
К примеру, в 2015 году процент граждан, получивших бесплатную юридическую помощь, в округе составляет 0,3% по малоимущим и 0,5%
по инвалидам I и II группы. Активно работали с малоимущими только в Пензенской (5,6%) и Ульяновской (4,6%) областях, с инвалидами I и II группы – в Пермском крае (3,1%) и Удмуртской Республике (1,9%).
В целом из результатов деятельности адвокатов и госюрбюро следует, что работа бюро является более эффективной – за 3,5 года помощь оказана по 243 тысячам обращений граждан, что более чем в 7 раз превышает обращения, рассмотренные адвокатами.
В этой связи в остальных регионах, где отсутствует госюрборо целесообразно рассмотреть вопрос об их создании и выделении бюджетных ассигнований на указанные цели.
Кроме того, привлечение адвокатов к деятельности государственных юридических бюро будет более оптимальным. Пример такого эффективного взаимодействия имеется в Ульяновской области – где государственное юридическое бюро рассматривает типовые случаи оказания помощи, а адвокаты подключаются к решению более сложных правовых вопросов.
Нотариусы, как участники, государственной системы бесплатной юридической помощи определены в 6-ти субъектах ПФО (Республика Башкортостан, Удмуртская и Чувашская республики, Пермский край, Нижегородская и Самарская области) и оказывают бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным совершением нотариальных действий. За 3,5 года помощь оказана по почти 1,5 млн. обращениям граждан, что составило 11% от числа обращений.
Следует отметить, что нотариальные палаты Приволжского округа независимо от того являются ли нотариусы участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, уделяют значительное внимание вопросам оказания такой помощи гражданам.
К примеру, Нижегородская нотариальная палата на постоянной основе активно участвует в ставших уже традиционными Всероссийских днях бесплатной юридической помощи в России и днях правовой помощи детям, в рамках которых подростки и их родители получают юридическую помощь во всех нотариальных конторах области, проводятся выезды в исправительные учреждения и детские дома.
Работа, направленная на оказание помощи малообеспеченным и социально незащищенным слоям населения активно проводится Уполномоченными по правам человека и ребенка в субъектах Российской Федерации.
Еще одним участником государственной системы бесплатной юридической помощи являются органы местного самоуправления, которые в большинстве регионах ПФО оказывают бесплатную юридическую помощь по вопросам, входящим в их компетенцию (республики Мордовия и Татарстан, Удмуртская и Чувашская республики, Пермский край, Кировская область, Оренбургская, Пензенская и Саратовская области). Единственное в округе муниципальное юридическое бюро создано в Республике Татарстан.
Активность органов местного самоуправления оставляет желать лучшего.
За 3,5 года на муниципальном уровне бесплатная юридическая помощь оказана
в 554 тысячах случаев, или 4%. При этом в 2015 году количество обращений,
по которым оказана помощь, снизилось на 10%.
Полагаю, что органы местного самоуправления ближе всего находятся
к гражданам и их необходимо активно привлекать к правовому просвещению.
Есть немногочисленные примеры работы, например, в Чувашской Республике на протяжении 7 лет функционирует «Центр правовой помощи в администрации г. Чебоксары», который осуществляет бесплатное правовое информирование населения. В Нижегородской области местные администрации являются учредителями одного из негосударственных центров.
Все более активно развивается альтернативная форма оказания бесплатной юридической помощи. В Приволжском федеральном округе участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются 53 юридические клиники и 12 негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
Востребованность населения в деятельности «юридических клиник» подтверждается большим количеством поступивших обращений граждан. В течение первого полугодия 2016 года «юридическими клиниками» дано более 7,5 тысяч консультаций.
Положительный опыт деятельности «юридических клиник» очевиден.
При работе с обращениями граждан студенты понимают, что право не абстракция,
а гарантия защиты государством прав человека. Изменились подходы
к формированию и деятельности клиник, руководители контролируют качество оказываемой помощи.
В Приволжском федеральном округе студенты и руководители клиник принимают участие в выездных мероприятиях в рамках Всероссийского Дня бесплатной юридической помощи и дня правовой помощи детям, организуют круглые столы и семинары, выступают в СМИ, готовят и выпускают буклеты
по наиболее актуальным вопросам законодательства.
Студенты одного из Самарских университетов совместно с представителями прокуратуры посещали образовательные учреждения, где проводили лекции и беседы со школьниками на правовую тематику: «трудовые права несовершеннолетних», «права и обязанности несовершеннолетних», «ответственность несовершеннолетних».
В Приволжском округе негосударственные центры действуют в 8 регионах (Чувашская Республика – 4, Нижегородская область – 2, республики Башкортостан, Татарстан, Удмуртская Республика, Пермский край, Оренбургская и Самарская области – по 1). За 3,5 года бесплатная юридическая помощь оказана по 14,5 тысячам обращений граждан. Наибольшее количество обращений рассмотрено в Нижегородской области, Чувашской Республике и Республике Башкортостан.
Особых проблем по взаимодействию с участниками негосударственной системы не возникает. Вместе с тем имеется трудность в работе с центрами, которые не представляют отчеты, не отвечают на телефонные звонки и письма территориального органа. В связи с этим целесообразно установить процедуру исключения таких центров из списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
Искажает реальное положение дел и организационные проблемы проведения мониторинга – отсутствие единообразного подхода к учету информации, подлежащей включению в мониторинг.
Хотелось бы сориентировать всех участников государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи на внимательное отношение к учету и анализу результатов работы, поскольку именно эти данные закладывают основу определения вектора развития системы в целом.
Требует доработки и сама структура мониторинга в части дополнения сведениями о результатах представления интересов граждан в судах
и иных организациях. Ведь основной признак юридической помощи - это достижение целей, обозначенных заявителем. И сейчас важным является вопрос качества оказания юридической помощи.
В этой связи территориальным органам необходимо продолжить во взаимодействии с участниками систем бесплатной юридической помощи и проводить координационные мероприятия по вопросам оказания помощи, правовому просвещению граждан, по информированию населения путем участия в теле- и радиопередачах, создания интерактивных брошюр и буклетов. На территории Приволжского федерального округа зарегистрировано более 400 некоммерческих организаций, к уставным целям которых отнесено оказание правовой помощи и правовое просвещение населения. Полезным будет и совместная работа с социально ориентированными НКО.
Подводя итог, можно убедительно сказать, что несмотря на объективные и субъективные трудности, наблюдается положительная динамика оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе и создания ее эффективной системы в Приволжском федеральном округе. При этом для эффективности работы требуется ввести качественные критерии, как в части оказания помощи, так и по критериям доступа к ней и информированности граждан о ее наличии.
Во многом способствует достижению данных целей проводимый в трех регионах, в том числе, в Ульяновской области, совместный проект «Реализация бесплатной юридической помощи», реализуемый Советом Европы, который позволит разработать целевые меры повышения качества и доступности юридической помощи для граждан во всех регионах России.
Кроме того, в целях корректировки федерального и регионального законодательства в 2017 году в соответствии с планом Правительства Российской Федерации, будет проводиться мониторинг правоприменения законодательства об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Российской Федерации, который позволит усовершенствовать законодательство.
Поэтому, оказание бесплатной юридической помощи благодаря нашим совместным усилиям, должно быть наполнено качеством и содержанием!
