Главным управлением Минюста России по Нижегородской области (далее – Главное управление) проведен анализ типичных нарушений, допущенных судами Нижегородской области при осуществлении международной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам на основании материалов, поступивших за 11 месяцев 2019 года.
В целом, за указанный период в Главное управление поступило 27903 запроса от российских и иностранных компетентных органов в сфере оказания международной правовой помощи. Рассмотрено и направлено на исполнение 27732, возвращено для надлежащего оформления — 243, что составляет 0,86% от общего поступления. За АППГ в адрес Главного управления поступило 27016 запросов о правовой помощи, возвращено — 205 (0,76 % от общего поступления).
Наибольшее количество возвращенных материалов приходится на судебные документы – 140, из которых 43 (31%) приходится на Нижегородскую область.
Документы для надлежащего оформления были возвращены в:
– Арбитражный суд Нижегородской области;
– Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода;
– Ленинский районный суд г. Нижнего Новгорода;
– Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода;
– Советский районный суд г. Нижнего Новгорода;
– Сормовский районный суд г. Нижнего Новгорода;
– Богородский городской суд Нижегородской области;
– Борский городской суд Нижегородской области;
– Выксунский городской суд Нижегородской области;
– Городецкий городской суд Нижегородской области;
– Дзержинский городской суд Нижегородской области;
– Первомайский районный суд Нижегородской области;
– Мировому судье судебного участка 1 Автозаводского судебного района г. Нижнего Новгорода;
– Мировому судье судебного участка 2 Автозаводского судебного районаг. Нижнего Новгорода;
– Мировому судье судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Нижнего Новгорода;
– Мировому судье судебного участка № 1 Сормовского судебного района г. Нижнего Новгорода;
– Мировому судье судебного участка Большеболдинского судебного района Нижегородской области;
– Мировому судье судебного участка № 7 Борского судебного района Нижегородской области;
– Мировому судье судебного участка Бутурлинского судебного района Нижегородской области;
– Мировому судье судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области;
– Мировому судье судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области;
– Мировому судье судебного участка № 2 Лукояновского судебного района Нижегородской области;
– Мировому судье судебного участка № 2 Сергачского судебного района Нижегородской области.
Причинами возврата являлись следующие недостатки:
I.Несоответствие поручений требованиям международных договоров:
1. Отсутствие поручения.
Требования к содержанию и форме поручения об оказании правовой помощи содержатся в статьях 7 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (далее – Конвенция 1993 года) (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина); Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1992 года; Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.
2. Отсутствие гербовой печати на поручении.
В соответствии со статьей 7 Конвенции 1993 года поручение должно быть подписано уполномоченным лицом и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения.
3. Ссылка на Конвенцию 1993 года при направлении поручения в Эстонскую Республику. Эстонская Республика не является участником Конвенции 1993 года. При направлении поручения на территорию данного государства необходимо руководствоваться Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.
4. Направление запроса в соответствии с Конвенцией о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года (далее – Конвенция 1965 года) на территорию Турецкой Республики через Главное управление.
Главная задача Конвенции 1965 года – организовать упрощенный порядок оказания международной правовой помощи.
Договаривающиеся государства назначают свои центральные органы, в компетенцию которых входит обязанность по приему запросов, а также их рассмотрению, о чем уведомляют других участников Конвенции посредством заявления.
В Российской Федерации центральным органом является Министерство юстиции Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2004 № 1101).
В отличие от Конвенции 1993 года направление документов для исполнения российскими компетентными органами осуществляется непосредственно в центральный орган иностранного государства, минуя Минюст и МИД России.
Информацию о Центральных органах участников Конвенции 1965 года, компетентных принимать и рассматривать запросы о вручении документов, поступающие из Договаривающихся Государств, можно получить на официальном сайте Гаагской конференции по международному частному праву (https://www.hcch.net).
5. Направление на территорию иностранных государств повесток, содержащих санкции за неявку; указание даты судебного заседания, недостаточной для осуществления процедуры вручения на территории иностранного государства.
При направлении за границу извещения о дате судебного разбирательства не следует пользоваться бланком повестки о вызове в суд, содержащей санкции за неявку.
Поручения судам, с которыми имеются договоры о правовой помощи, должны высылаться им не позднее чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела, учреждениям юстиции других иностранных государств - не позднее 8 месяцев до дня рассмотрения дела. Данное требование обусловлено длительностью и многоступенчатостью процедуры пересылки и получения документов различными инстанциями, а также неприемлемостью ситуаций, когда заинтересованным лицам вручаются просроченные документы и они отказываются от их получения (пункт 5.11 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 N 36 (далее – Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде).
Относительно данного вопроса пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 23 «О рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, возникающим из отношений, осложненных иностранным элементом» даны разъяснения следующего содержания: – «в случае, когда Министерство юстиции Российской Федерации при оказании международной правовой помощи взаимодействует с компетентными органами иностранных государств в дипломатическом порядке (через органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), арбитражные суды направляют поручения (в том числе и о вручении документа о вызове в суд) в эти государства не позднее чем за девять месяцев до дня рассмотрения дела, если иное не предусмотрено международным договором. В случае, когда Министерство юстиции Российской Федерации при оказании правовой помощи взаимодействует с центральными органами юстиции иностранных государств непосредственно, арбитражные суды направляют поручения в эти государства не позднее чем за шесть месяцев до дня рассмотрения дела».
При направлении извещений о дате судебного заседания также рекомендуется назначать резервные даты.
6. Информация о вступивших в законную силу обвинительных приговоров в отношении иностранных граждан.
Копия постановления о прекращении уголовного дела не соответствует данным критериям.
7. Направление постановлений по административным делам, предназначенным для исполнения на территории иностранных государств.
Российская Федерация не является участницей международных договоров, предусматривающих признание и разрешение принудительное исполнение решений об административных правонарушениях.
Единственным исключением является Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения 1997 года.
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №134-ФЗ «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения» в Российской Федерации органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел.
II. Отсутствие гербовой печати.
1. На документах, подлежащих вручению за границей (извещение о дате судебного заседания, копия искового заявления с приложениями и др.).
В соответствии со статьей 13 Конвенции 1993 года документы принимаются на территории другой договаривающейся стороны, если они засвидетельствованы уполномоченным лицом и скреплены гербовой печатью.
Все документы, пересылаемые судами в порядке оказания правовой помощи, скрепляются печатью, документы должны быть составлены по установленной форме, написаны ясным и четким языком, тщательно и аккуратно оформлены (пункт 5.11 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде).
2. На материалах, свидетельствующих об исполнении иностранного поручения (протокол судебного заседания).
Требования к оформлению данного документа также содержаться в статье 13 Конвенции 1993 года и пункте 5.11 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде).
III. Отсутствие подтверждения о вручении, либо ненадлежащее его заполнение (отсутствие подписи получателя, не указываются причины неисполнения, подтверждение свидетельствуется секретарем судебного заседания, помощником судьи вместо самого судьи).
Вручение документов удостоверяется подтверждением, подписанным лицом, которому вручен документ, и скрепленным официальной печатью запрашиваемого учреждения, и содержащим указание даты вручения и подпись работника учреждения, вручающего документ (статья 11 Конвенции 1993 года).
Аналогичные требования к оформлению подтверждения о вручении предъявляются двусторонними договорами, а также Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года.
IV. Ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения российских судебных решений на территории иностранных государств.
-
Направление неполного пакета документов (ходатайство взыскателя; заверенная копия решения; документ о вступлении решения в законную силу; документ о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания; документ о частичном исполнении решения на момент его пересылки).
-
Разночтение в указании реквизитов решения в направляемых материалах.
-
Направление исполнительных листов.
Исполнительные листы, выданные российскими судами не имеют юридической силы на территории иностранных государств (за исключением Республики Беларусь по делам о взыскании алиментов).
-
Направление материалов в части взыскания штрафа.
На территории иностранных государств признаются и исполняются судебные решения по гражданским делам, приговоры в части гражданского иска (статья 6 Конвенции 1993 года).
-
Отсутствие перевода на официальный язык при направлении материалов на территорию Республики Польша.
-
Направление судебного приказа, в котором указано, что ответчик проживает на территории Республики Узбекистан.
Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случае, если место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации (статья 125 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).