Экстремизм является одной из глобальных проблем, которая стоит не только перед Российской Федерацией, но и перед всем человечеством.
Решение данной проблемы осуществляется посредством принятия различных политических, идеологических и нравственных мер, а также принятия силы государственного принуждения в виде установления различного рода санкций против политического экстремизма.
Предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и общественных объединений должно стать одним из основных направлений государственной политики в данной сфере.
Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определяет экстремистскую деятельность (экстремизм) как:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Противодействие экстремистской деятельности, преступлениям экстремистской направленности должно быть комплексным, ориентированным на их пресечение не только уголовно-правовыми, но и предупредительно-профилактическими мерами.
Одним из важнейших направлений противодействия экстремизму в Российской Федерации является его профилактика, то есть предупредительная работа по противодействию экстремистским проявлениям.
Законодательные основы противодействия экстремизму в Российской Федерации составляют международные договоры и соглашения, заключенные или признанные в Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Среди международных правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией, необходимо отметить:
- Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001, ратифицированную Федеральным законом от 10.01.2003 № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»;
- Хартию Шанхайской организации сотрудничества от 07.06.2002;
- Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 07.06.2002;
- Соглашение о банке данных Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества от 17.06.2004;
- Концепцию сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 05.07.2005;
- Положение о Едином розыскном реестре лиц, объявленных специальными службами и правоохранительными органами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в международный розыск за совершение или по подозрению в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера.
Основой правовой базы Российского законодательства по вопросам противодействия любым формам экстремизма является Конституция Российской Федерации.
Так, Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы государственной политики в сфере профилактики экстремизма:
- запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (пункт 5 статьи 13);
- не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (пункт 2 статьи 29);
- устанавливается возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 статьи 55).
Кроме того, на федеральном уровне вопросы в сфере профилактики экстремизма урегулированы следующими нормативными правовыми актами:
-Уголовный кодекс Российской Федерации,
-Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
-Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ);
-Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ);
-Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»,
-Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
-Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»,
-Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ);
-Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»,
-Указ Президента Российской Федерации от 26.07.2011 № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»,
-Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»,
- иные нормативные правовые акты.
Отдельные вопросы в сфере противодействия экстремизму являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, которыми, в частности, приняты:
- Решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № АКПИ12-665, которым международное объединение «Кровь и Честь» («Blood and Honour/Combat 18», «В&Н», «BandH») признано экстремистским и запрещена его деятельность на территории Российской Федерации, так как установлено, что деятельность объединения является экстремистской, посягает на права и свободы человека и гражданина, основы конституционного строя, целостность и безопасность Российской Федерации;
- постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности»;
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2011 № КАС11-823, которым в удовлетворении заявления об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отказано, так как не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин, в отношении которого установлен факт распространения материалов, направленных на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, и если указанные действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования;
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 86-Г11-14, которым определено, что заявление о признании межрегионального объединения «Русский общенациональный союз» экстремистской организацией
и о запрете ее деятельности удовлетворено правомерно, поскольку на территории субъекта Российской Федерации членами объединения осуществлялась экстремистская деятельность, повлекшая за собой нарушение прав и свобод человека, причинение вреда личности, здоровью граждан, общественному порядку, общественной безопасности, законным экономическим интересам общества
и государства;
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2011 № 5-Г11-131, которым определено, что заявление о признании межрегиональной общественной организации «Движение против нелегальной иммиграции» экстремистской организацией и о запрете ее деятельности удовлетворено правомерно, поскольку на территории субъекта Российской Федерации членами движения осуществлялась экстремистская деятельность, повлекшая за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, собственности, законным экономическим интересам физических лиц, обществу
и государству;
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 № 4-Г11-35, которым определено, что заявление о запрете деятельности межрегионального общественного объединения «Духовно-Родовая Держава Русь» удовлетворено правомерно, так как данным объединением осуществляется экстремистская деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, возбуждение национальной и религиозной розни, пропаганду исключительности, нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
- постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»;
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 № 5-Г11-104, которым определено, что заявление о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты «К барьеру!» удовлетворено правомерно, поскольку редакцией газеты в течение двенадцати месяцев допускались неоднократные нарушения требований статья 4 Закона о средствах массовой информации путем распространения материалов экстремистского содержания, по поводу которых регистрирующим органом выносились предупреждения учредителю и редакции газеты;
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № 65-Г11-2, которым определено, что заявление о запрете деятельности религиозной группы «Ковчег Спасения» удовлетворено правомерно, поскольку религиозной группой фактически осуществлялась медицинская деятельность с применением процедур, представляющих собой неквалифицированное вторжение в сферу сознания человека; проводя моления, данная группа использовала методики, посягающие на психическое и психологическое здоровье людей;
-
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2011 № 5-Г11-15, которым определено, что заявление о признании межрегионального общественного движения «Армия воли народа» экстремистской организацией, запрете его деятельности удовлетворено правомерно, так как участниками движения осуществлялась экстремистская деятельность, выраженная в массовом распространении, изготовлении с целью массового распространения экстремистских материалов, повлекшая за собой нарушение прав, свобод человека, причинение вреда личности, здоровью граждан, общественному порядку, общественной безопасности, обществу и государству;
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 5-Г10-97, которым определено, что заявление о признании межрегионального общественного движения «Славянский союз» экстремистской организацией
и о запрете ее деятельности удовлетворено правомерно, поскольку на территории субъекта Российской Федерации членами движения осуществлялась экстремистская деятельность, повлекшая за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических лиц, обществу и государству;
- постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 41-Г09-29, которым определено, что заявление о ликвидации и признании экстремистской местной религиозной организации Свидетели Иеговы «Таганрог», запрете деятельности, осуществлении регистрации в связи с ликвидацией, признании литературы экстремистским материалом, включении в список экстремистских материалов, обращении имущества в собственность Российской Федерации частично удовлетворено правомерно, так как содержащаяся в литературе информация и высказывания оскорбляют религиозные чувства, провоцируют конфликт на межрелигиозной почве, разжигают религиозную рознь;
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2009 № 72-Г09-8, которым определено, что иск о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты «Русское Забайкалье», правомерно удовлетворен,
так как, несмотря на вынесение двух предупреждений по факту публикации в газете экстремистских материалов и по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения этих предупреждений, повторно в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждений были выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации;
- Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 № 452-О-О, которым отказано в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности подпункта «а» пункта 2 статьи 21 и подпункта 51.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Анализ федерального законодательства в рассматриваемой сфере правового регулирования позволяет сделать вывод о его необходимости и достаточности, тенденции его развития показывают, что на федеральном уровне происходит усиление борьбы с преступностью и противодействия экстремизму.
Между тем, несмотря на значительный массив нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, в рассматриваемой сфере остаются некоторые пробелы.
Так, предусмотрены нормами Федерального закона № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», но до сих пор не утверждены:
Президентом Российской Федерации:
- положение о межведомственном координационном органе, осуществляющем функции по противодействию финансированию терроризма, и его персональный состав (часть 1 статьи 7.4);
- порядок информирования компетентных органов иностранных государств о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (статья 10.1);
Правительством Российской Федерации:
- порядок предоставления информации о принятых мерах по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, уполномоченного органа (пункт 6 части 1 статьи 7);
- порядок предоставления информации уполномоченному органу о результатах проверки наличия среди своих клиентов организаций и физических лиц, в отношении которых применены либо должны применяться меры по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества, организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом (пункт 7 части 1 статьи 7).
Кроме того, на сегодняшний день на федеральном уровне остаются неурегулированными некоторые вопросы в рассматриваемой сфере.
Так, Концепцией по противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что одним из основных внешних факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, является распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную
сеть Интернет и средства массовой информации.
Однако отсутствует правовой механизм отнесения информации, размещенной в международной компьютерной сети «Интернет» к террористической или экстремистской.
Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.
Вместе с тем законодательство Российской Федерации не конкретизирует данные положения, не предусматривает каких-либо специальных обязанностей, мер и действий, которые должны быть совершены органами местного самоуправления.
Также необходимо законодательно определить такие понятия как «тоталитарная секта», «организация деструктивного характера».
Устранение имеющихся недостатков федерального законодательства будет способствовать более эффективному противодействию проявлениям экстремизма.
В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации наделены достаточно широкими полномочиями в сфере профилактики экстремизма, такими как:
- участие в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции (статья 4 Федерального закона № 114-ФЗ);
- в приоритетном порядке осуществление профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 Федерального закона № 114-ФЗ);
- противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»);
- осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью (подпункт «а» часть 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ);
- организация и осуществление на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизация их последствий (подпункт 51.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ);
- организационное и материально-техническое обеспечение деятельности антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации (подпункт «б» пункта 12 Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму»).
В целях противодействия экстремистской деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в приоритетном порядке принимают акты, закрепляющие профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Так, по состоянию на 28.04.2013 в пределах Приволжского федерального округа действуют 1220 нормативных правовых акта в данной сфере правоотношений (Самарская область - 301, Пензенская область - 191, Республика Мордовия - 91, Кировская область - 87, Чувашская Республика - 81, Ульяновская область - 79, Республика Башкортостан - 78, Республика Марий Эл - 76, Пермский край - 71, Республика Татарстан - 66, Саратовская область - 36, Нижегородская область - 33, Удмуртская Республика - 16, Оренбургская область - 14).
В Нижегородской области, Республике Башкортостан, Чувашской и Удмуртской республиках действуют программы по профилактике экстремизма.
В целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» в регионах созданы и действуют антитеррористической комиссии (республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская и Чувашская республики, Нижегородская, Кировская области, Пермский край).
Кроме того, региональными органами государственной власти принят ряд нормативных правовых актов, которые напрямую не регулируют вышеуказанную сферу правоотношений, но частично затрагивают вопросы профилактики экстремизма в части установления запретов:
- для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при его избрании (республики Мордовия, Марий Эл, Нижегородская, Кировская, Самарская, Ульяновская области);
- для граждан, избирающихся в качестве депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Нижегородская область, Кировская, Самарская, Ульяновская области);
- при проведении муниципальных выборов (республики Мордовия, Башкортостан и Марий Эл, Нижегородская, Кировская, Самарская, Ульяновская области);
- при проведении референдума в субъекте Российской Федерации, местного референдума (Республика Башкортостан, Нижегородская область, Самарская, Ульяновская области);
- при выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты субъекта Российской Федерации (Нижегородская, Кировская области, Пермский край).
Кроме того, в республиках Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Саратовской области реализуются концепции национальной политики в пределах субъекта Российской Федерации, направленные на решение задач в сфере межнациональных вопросов, работе по поддержанию стабильной общественно-политической и этноконфессиональной ситуации.
Также меры по профилактике экстремизма закреплены в программах по реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Кировская, Оренбургская, Ульяновская области).
В Республике Татарстан, Чувашской Республике, Пермском крае определены меры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по профилактике экстремизма.
Анализ законодательства в сфере профилактики экстремизма показал, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целом реализованы полномочия по урегулированию правоотношений в указанной сфере
в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации.
Территориальными органами на все принятые нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации проведена правовая и антикоррупционная экспертиза.
Несоответствия федеральному законодательству выявлены в 30 актах (Нижегородская область - 8, Республика Мордовия - 7, Кировская область, Пермский край - по 5, Ульяновская область - 3, Удмуртская Республика - 2).
Из них приведены в соответствие с федеральным законодательством 24 акта (Нижегородская область - 8, Республика Мордовия - 7, Пермский край - 4, Ульяновская область - 3, Кировская область - 2).
В настоящее время в стадии приведения в соответствие с федеральным законодательством находятся 6 актов (Кировская область - 3, Удмуртская Республика - 2 , Пермский край - 1).
Нарушениями федерального законодательства в указанных актах является включение в нормативный правовой акт норм, противоречащих либо искажающих смысл федерального законодательства в части:
- нарушения срока полномочий членов комиссии, необходимости указания сведений о судимости кандидата в депутаты (Закон Кировской области от 24.11.2005 № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области»);
- порядка проведения выборов, сужения функций контрольно-ревизионных служб (Закон Кировской области от 28.07.2005 № 346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области);
- необходимости указания сведений о судимости кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Закон Кировской области от 28.06.2012 № 157-ЗО «О выборах Губернатора Кировской области);
- лишающей гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса (Закон Пермского края от 13.03.2008 № 208-ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае»);
- наименования государственных программ субъекта Российской Федерации, видов дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих (постановление Правительства Удмуртской Республики от 27.02.2012 № 65 «О Министерстве культуры, печати и информации Удмуртской Республики», постановление Правительства Удмуртской Республики от 01.06.2009 № 134 «О Министерстве по делам молодежи Удмуртской Республики»).
В целях устранения выявленных нарушений экспертные заключения на региональные акты направлены в органы, их принявшие, и органы прокуратуры.
Кроме того, по результатам антикоррупционной экспертизы Управлением Минюста России по Кировской области выявлен коррупциогенный фактор.
Так, Законом Кировской области от 06.06.2007 № 132-ЗО
«О государственных должностях Кировской области» региональные органы исполнительной власти уполномочены правом предоставления лицам, замещающим государственные должности, единовременного денежного пособия в случае прекращения полномочий, что является коррупциогенным фактором, выразившимся в принятии нормативного правового акта за пределами компетенции.
В результате принятых мер выявленный коррупциогенный фактор устранен.
Устранение нарушений федерального законодательства находится на контроле Главного управления Минюста России по Нижегородской области.
В целях совершенствования законодательства, регулирующего вопросы в области профилактики экстремизма, необходимо принятие нормативных правовых актов, устраняющих имеющиеся пробелы в федеральном законодательстве.
Территориальными органами Минюста России продолжается работа по проведению правовых и антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов, а также участие в нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в данной сфере правоотношений.
Главное управление Минюста
России по Нижегородской области