Вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
в современных экономических условиях являются приоритетными направлениями деятельности органов государственной власти, так как своевременное устранение выявленных нарушений и применение соответствующих мер юридического воздействия в отношении нарушителей, напрямую зависят от эффективной реализации органами государственной власти предоставленных им полномочий.
Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, принятым в рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», является Федеральный закон от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
За отчетный период (с начала ноября 2013 года по конец мая 2014 года)
на федеральном уровне продолжилось формирование нормативной правовой базы
в рассматриваемой сфере отношений.
Так, Федеральным законом от:
02.11.2013 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части дополнения статьи 21 данного Федерального закона положением, согласно которому руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
25.11.2013 № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации» внесены изменения в часть 2 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ, положением, согласно которому осуществление деятельности в сфере обращения медицинских изделий (за исключением проведения клинических испытаний медицинских изделий, их производства, монтажа, наладки, применения, эксплуатации, в том числе технического обслуживания, а также ремонта), относится к видам деятельности, о начале осуществления которых юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора);
02.12.2013 № 337-ФЗ «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в части вопросов отнесения нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом 294-ФЗ, к грубым нарушениям;
28.12.2013 № 414-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» внесены изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ в части отнесения регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов
и (или) иных объектов недвижимости к видам государственного контроля (надзора), при осуществлении которых другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков
и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры;
28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ в части отнесения федерального надзора за проведением лотерей к видам государственного контроля (надзора), при осуществлении которых другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков
и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры;
28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ
в части видов государственного контроля (надзора), в отношении которых
не применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ;
12.03.2014 № 27-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов» внесены изменения в Федеральный закон
№ 294-ФЗ в части понятия «государственный контроль (надзор)»;
12.03.2014 № 33-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон 294-ФЗ
в части вопросов, касающихся подписания электронных документов усиленной квалифицированной электронной подписью.
В целях дальнейшего развития федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы приняты ведомственные нормативные правовые акты, в том числе:
приказ Росалкогольрегулирования от 03.04.2014 № 84 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой
по регулированию алкогольного рынка государственной функции
по осуществлению контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной
и спиртосодержащей продукции»;
приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.11.2013 № 813н «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по контролю за обращением медицинских изделий, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации
от 5 апреля 2013 года № 196н» и другие.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ наделены отдельными полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, к числу которых относятся:
1. Установление высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) с учетом требований
к организации и осуществлению государственного контроля (надзора)
в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 2).
2. Возможность установления законом субъекта Российской Федерации порядка организации и осуществления муниципального контроля
в соответствующей сфере деятельности (пункт 4 статьи 2).
3. Определение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий (часть 1 статьи 5).
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 294-ФЗ
к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:
реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных
на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных
на осуществление регионального государственного контроля (надзора);
организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
По информации территориальных органов Минюста России, действующих
в пределах Приволжского федерального округа (далее – территориальные органы) в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 1426 действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления контрольно-надзорных функций над субъектами предпринимательской деятельности (Пензенская область – 242, Удмуртская Республика – 142, Республика Мордовия – 127, Республика Татарстан – 119, Республика Башкортостан - 117, Кировская область – 114, Самарская область – 76, Нижегородская и Ульяновская области – по 78, Саратовская область – 71, Оренбургская область – 69, Пермский край – 68, Республика Марий Эл – 63, Чувашская Республика – 62).
В сфере осуществления контрольно-надзорных функций нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации регулируются вопросы
по контролю за:
лицензированием отдельных видов деятельности (республики Башкортостан, Мордовия, Марий Эл, Удмуртская и Чувашская республики, Нижегородская, Саратовская, Кировская, Ульяновская области, Пермский край);
образовательной деятельностью (Удмуртская Республика, республики Башкортостан, Мордовия, Кировская, Нижегородская и Пензенская области);
жилищной политикой, градостроительством (республики Мордовия, Татарстан, Башкортостан, Чувашская Республика, Кировская, Нижегородская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области);
розничной торговлей (Республика Марий Эл, Удмуртская и Чувашская республики, Кировская, Саратовская, Самарская, Ульяновская области);
малым и средним предпринимательством (Республика Марий Эл, Нижегородская, Кировская, Оренбургская, Пензенская, Саратовская, Ульяновская области).
Вышеуказанными актами утвержден 441 административный регламент (Саратовская область – 108, Кировская область - 82, Самарская область – 32, Нижегородская область – 30, Пензенская область – 28, Чувашская Республика, Республика Мордовия – по 27, Ульяновская область - 23, Республика Марий Эл- 17, Республика Татарстан – 16, Удмуртская Республика, Пермский край – по 15, Республика Башкортостан - 13, Оренбургская область - 8).
Кроме того, по информации территориальных органов в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 1548 действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предпринимательской деятельности (Саратовская область – 361, Удмуртская Республика – 254, Самарская область – 209, Республика Башкортостан – 139, Пензенская область – 123, Чувашская Республика – 87, Республика Татарстан, Нижегородская и Кировская области – по 75, Ульяновская область – 65, Республика Марий Эл – 29, Пермский край – 28, Республика Мордовия - 16, Оренбургская область – 12).
С июня 2009 года по конец мая 2014 года территориальными органами Минюста России проведено 833 повторных правовых экспертиз (Самарская область – 133, Кировская область – 107, Ульяновская область – 100, Республика Марий Эл – 97, Чувашская Республика – 84, Республика Мордовия - 64, Удмуртская Республика – 59, Пермский край – 54, Нижегородская область – 43, Саратовская область – 30, Республика Татарстан - 23, Оренбургская область – 14, Республика Башкортостан – 13, Пензенская область – 12).
Из них за отчетный период – 75 (Кировская область – 23, Ульяновская область – 10, Республика Марий Эл, Самарская область – по 9, Нижегородская область – 7, Республика Мордовия, Пермский край – по 5, Удмуртская Республика – 4, Чувашская Республика – 2, Пензенская область – 1).
При проведении повторных правовых экспертиз нормативных правовых актов несоответствия федеральному законодательству выявлены в 292 нормативных правовых акта субъектов Российской Федерации, их них в 60
за отчетный период (Кировская область – 23, Самарская область – 9, Нижегородская область – 7, Республика Мордовия, Пермский край, Удмуртская Республика – по 5 (из них 1 по Удмуртской Республике выявлено Главным управлением), Ульяновская область - 4, Чувашская Республика - 2).
При проведении повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов, регулирующих вопросы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), выявлены несоответствия федеральному законодательству, выразившиеся
в нарушении Федерального закона № 294-ФЗ в части:
1) в части сужения перечня прав, предоставленных руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица при проведении проверки, в частности право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя при проведении проверки,
в числе прочего привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке (пункт 5 статьи 21 Федерального закона №294-ФЗ):
приказ региональной службы по тарифам Нижегородской области
от 17.01.2012 № 2/од «Об утверждении административного регламента региональной службы по тарифам Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области ценообразования и регулирования цен (тарифов)
и надбавок» (в редакции приказов от 13.07.2012 № 47/од, 25.02.2013 № 17/од);
приказ государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области от 16.09.2009 № 103 «Об утверждении административного регламента государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области по исполнению государственной функции «Региональный государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Нижегородской области» (в редакции
от 16.12.2009 № 292, 16.02.2010 № 81, 07.06.2010 № 258, 02.09.2010 № 433, 20.09.2011 № 352, 02.02.2012 № 50, 10.07.2012 № 363, 06.02.2013 № 124);
приказ комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области от 12 мая 2012 года № 155 «Об утверждении административного регламента комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области
по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора» (в редакции приказа от 19 июля 2012 года № 230);
приказ комитета по делам архивов Нижегородской области от 28.12.2011
№ 136 «Об утверждении административного регламента комитета по делам архивов Нижегородской области»;
приказ министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области от 14.02.2012 № 21
«Об утверждении административного регламента» (в редакции приказов
от 22.05.2012 № 70, от 22.05.2012 № 71);
приказ министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области от 30.03.2012 № 45
«Об утверждении административного регламента министерства поддержки
и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции»
(в редакции приказов от 26.07.2012 № 109, от 25.04.2013 № 63);
приказ министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.02.2012 № 204 «Об утверждении административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора» (в редакции от 29.05.2012 № 588);
приказ Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике от 11.04.2011 № 18 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)
за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)
на товары (услуги)»;
приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 26.08.2013 № 219-П «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия исполнения государственной функции «Государственный надзор в области семеноводства при осуществлении государственного надзора в области сельского хозяйства»;
приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 30.08.2012 № 220-п «Об Административном регламенте»;
приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики
от 21.09.2012 № 199 «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной ветеринарной службой Чувашской Республики государственной функции «Контролирует на основании плановых и внеплановых проверок деятельность специалистов в области ветеринарии»;
приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики
от 21.09.2012 № 200 «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной ветеринарной службой Чувашской Республики государственной функции «Контролирует на основании документарных и (или) выездных проверок проведение карантинных и иных мероприятий в области ветеринарии
на территории Чувашской Республики»;
приказ министерства строительства Самарской области от 11.10.2011 № 51-п «Об утверждении Административного регламента исполнения министерством строительства Самарской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов
и (или) иных объектов недвижимости на территории Самарской области».
2) установления оснований проведения внеплановых проверочных мероприятий по контролю за субъектами предпринимательской деятельности (статья 10):
приказ Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике от 11.04.2012 № 18 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)
за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)
на товары (услуги)»;
приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 30.08.2012 № 220-п «Об Административном регламенте»;
приказ Министерства культуры Республики Мордовия от 24.03.2010 № 46
«Об утверждении Административного регламента Министерства культуры Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации»;
постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края
от 28.08.2012 № 32 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов)»;
приказ Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края от 14.11.2013 № СЭД-03-01-03-322 «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края по исполнению государственной функции по лицензионному контролю за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов»;
приказ Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 08.07.2013 № СЭД-36-01-03-23 «Об утверждении Административного регламента Государственной инспекции по экологии
и природопользованию Пермского края по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;
Указ губернатора Пермского края от 11.12.2013 № 146 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;
Указ губернатора Пермского края от 28.11.2013 № 135 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах».
3) несоблюдения установленных требований к ежегодному плану проведения проверок (статья 9):
приказ Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике от 11.04.2012 № 18 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)
за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)
на товары (услуги)»;
Указ Губернатора Кировской области от 29.07.2011 № 90 «Об утверждении административных регламентов исполнения департаментом образования Кировской области государственных функций по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области образования»;
постановление Правительства Кировской области от 02.10.2012 № 173/579 «Об организации и осуществлении регионального государственного надзора
за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей, на территории Кировской области».
4) несоблюдения обязанностей должностных лиц органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки (статья 18):
приказ Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике от 11.04.2012 № 18 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)
за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)
на товары (услуги)».
5) искажения мер, принимаемых должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки (статья 17):
приказ Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике от 11.04.2012 № 18 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)
за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)
на товары (услуги)».
При проведении первичных правовых экспертиз нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации с июня 2009 года по конец мая 2014 несоответствия федеральному законодательству выявлены в 215 нормативных актах (Республика Мордовия – 55, Кировская область – 25, Нижегородская область – 21, Республика Татарстан, Пермский край – по 17, Пензенская область - 16, Чувашская Республика –13, Республика Башкортостан- 12, Самарская область, Удмуртская Республика – по 10, Ульяновская область – 9, Республика Марий Эл – 5, Саратовская область – 3, Оренбургская область – 2).
Из них за отчетный период 23 (Кировская область – 10, Республика Мордовия – 6, Удмуртская Республика - 4, Республика Башкортостан – 2, Нижегородская область - 1 ).
Выявленные при проведении первичной правовой экспертизы нормативных правовых актов, регулирующих вопросы защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), нарушения Федерального закона № 294-ФЗ в основном аналогичны нарушениям, которые установлены при проведении повторных правовых экспертиз нормативных актов в указанной сфере.
Так, например, при проведении первичных правовых экспертиз нормативных актов выявлены несоответствия федеральному законодательству, выразившиеся
в нарушении Федерального закона № 294-ФЗ в части:
1) в части сужения перечня прав, предоставленных руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица при проведении проверки, в частности право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя при проведении проверки,
в числе прочего привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке (пункт 5 статьи 21 Федерального закона №294-ФЗ):
приказ управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 30.10.2013 № 245 «Об утверждении административного регламента управления государственной службы занятости населения Нижегородской области по исполнению государственной функции»;
приказ Государственного комитета Республики Мордовия по труду
и занятости населения от 13.12.2013 № 265 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения по исполнению государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов»;
постановление Правительства Кировской области от 29.10.2013 № 233/718 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов».
2) установления оснований проведения внеплановых проверочных мероприятий по контролю за субъектами предпринимательской деятельности (статья 10):
Указ Губернатора Кировской области от 29.07.2011 № 90 «Об утверждении административных регламентов исполнения департаментом образования Кировской области государственных функций по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования»;
приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия
от 07.03.2012 № 18 «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительство которых осуществляется на территории Республики Мордовия, в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».
3) в части установления срока в течении которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (часть 5 статьи 11):
приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия
от 07.03.2012 № 18 «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительство которых осуществляется на территории Республики Мордовия, в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».
4) несоблюдения обязанностей должностных лиц органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки (статья 18):
приказ Государственного комитета Республики Мордовия по труду
и занятости населения от 13.12.2013 № 265 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения по исполнению государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов».
В целях устранения выявленных нарушений экспертные заключения
на указанные акты направлены в органы, их принявшие, и органы прокуратуры.
На основании экспертных заключений территориальных органов Минюста России в отчетном периоде приведено в соответствие с федеральным законодательством 52 нормативных правовых акта.
В настоящее время в стадии приведения в соответствие с федеральным законодательством находится 74 нормативный правовой акт (Кировская область
– 33, Удмуртская Республика и Нижегородская область – по 7, Республика Мордовия, Самарская область и Ульяновская области – по 5, Республика Башкортостан – 4, Пермский край – 3, Республика Татарстан, Чувашская Республика – по 2, Оренбургская область - 1) (Приложение 2).
Приведение нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством находится на контроле Главного управления.
С начала осуществления функции по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции в данной сфере правоотношений, выявлены
в 110 актах (Пермский край – 28, Кировская область – 19, Самарская область – 15, Нижегородская область – 12, Республика Мордовия – 11, Ульяновская область – 8, Республика Татарстан – 5, Оренбургская область – 4, республики Башкортостан и Марий Эл, Удмуртская Республика – по 2, Чувашская Республика, Саратовская область – по 1).
За отчетный период по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции в данной сфере правоотношений выявлены в 9 актах (Кировская область – 5, Оренбургская область – 4).
На основании заключений территориальных органов за отчетный период коррупциогенные факторы устранены в 4 нормативных актах Оренбургской области. В настоящее время 5 нормативный правовых актов Кировской области находится в стадии приведения.
Анализ законодательства по вопросам защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) показал, что в целом органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах Приволжского федерального округа, полномочия по урегулированию правоотношений
в указанной сфере реализованы в полном объеме.
По информации территориальных органов, по состоянию на конец мая 2014 года, в реестре уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации содержится 6741 уставов муниципальных образований (Республика Татарстан – 943, Республика Башкортостан – 895, Пензенская область – 727, Оренбургская область – 606, Республика Мордовия – 484, Кировская область – 465, Саратовская область – 439, Нижегородская область – 416, Удмуртская Республика - 351, Самарская область – 412, Пермский край – 370, Чувашская Республика – 317, Ульяновская область – 167, Республика Марий Эл – 149).
Кроме того, по состоянию на отчетную дату, в реестре уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации содержится 44062 муниципальных правовых акта о внесении изменений и дополнений в уставы (Республика Марий Эл – 11205, Республика Башкортостан – 5644, Пензенская область – 5207, Удмуртская Республика – 3410, Республика Мордовия – 3028, Кировская область – 2669, Оренбургская область – 2600, Саратовская область – 2384, Республика Татарстан – 2069, Ульяновская область – 1752, Самарская область – 1078, Нижегородская область – 1041, Пермский край – 1038, Чувашская Республика – 937).
Также по информации территориальных органов, по состоянию на конец мая 2014 года 96 уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации не содержат положений о муниципальном контроле (Республика Мордовия – 36, Пензенская область – 26, Нижегородская область – 23, Самарская
и Ульяновская области - по 5, Оренбургская область – 1).
По результатам проведения в отчетном периоде правовой экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав положений, противоречащих федеральному законодательству, регулирующему вопросы защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), положений, способствующих проявлению коррупции,
не выявлено.
В рамках предоставленных полномочий Главное управление продолжит работу по проведению мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Приволжского федерального округа,
в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора). Деятельность по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований в указанной сфере деятельности и приведение актов
в соответствие с федеральным законодательством находится на контроле.