Право на образование – одно из важнейших неотъемлемых социальных прав человека. Оно необходимо для всестороннего развития как самого гражданина, так
и общества в целом. Образование современного человека является одной из высших ценностей. Система образования в России — это сложный меняющийся механизм. Постоянные изменения в данной сфере затрагивают практически всех граждан Российской Федерации.
Образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности, поэтому оно всегда находилось в сфере первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависят экономическое благополучие и уровень благосостояния в обществе. С развитием системы образования связаны надежды
на модернизацию экономики и рост темпов экономического роста.
Основополагающим нормативным правовым актом федерального уровня
в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ). В данном законе закрепляются основные принципы государственной политики
в области образования в Российской Федерации, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.
Отношения в данной сфере регулируются также иными федеральными законами:
- от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) - в части установления особенностей воспитания и обучения детей-инвалидов и обеспечения необходимых условий для получения ими образования;
- от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) - в части установления дополнительных гарантий права на образование детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
- от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - в части установления основных гарантий прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, в том числе мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания;
- от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – в части установления направлений деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений как органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) - в части установления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) в сфере образования;
- от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий
и социальных выплат в Российской Федерации»;
- от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в части определения полномочий органов местного самоуправления муниципального района, городского округа
в образовательной сфере;
- от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - в части направления средств материнского капитала на получение образования детям, и другими федеральными законами;
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» - в части организации физического воспитания
и образования в образовательных организациях.
К числу основных подзаконных актов, регулирующих вопросы в сфере образования, относятся:
Указ Президента Российской Федерации от 31.08.1999 № 1134
«О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений
в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 716 «О федеральных университетах»;
Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2008 № 1332
«Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования»;
Указ Президента Российской Федерации от 26.05.2009 № 599 «О мерах
по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 13.02.2012 № 181 «Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки
по приоритетным направлениям модернизации российской экономики»;
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах
по реализации государственной политики в области образования и науки»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 № 751
«О национальной доктрине образования в Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61
«О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966
«О лицензировании образовательной деятельности»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 № 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора
о целевом обучении» и другие.
В сфере образования приняты ведомственные нормативные правовые акты,
в том числе:
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 22.10.2007 № 285 «Об утверждении Порядка проведения олимпиад школьников»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 05.12.2011 № 2788 «Об утверждении Порядка аттестации экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательного учреждения и научной организации, отбора экспертов для проведения аккредитационной экспертизы
и привлечения их к проведению аккредитационной экспертизы»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 15.02.2012 № 107 «Об утверждении Порядка приема граждан
в общеобразовательные учреждения»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 22.03.2012 № 221 «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения начального профессионального образования»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 15.03.2013 № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся
и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 16.08.2013 № 642 «Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 05.09.2013 № 1047 «Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 12.09.2013 № 1059 «Об утверждении Порядка формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 12.09.2013 № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 17.10.2013 № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 25.12.2013 № 1394 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 09.01.2014 № 1 «Об утверждении перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 15.01.2014 № 14 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 20.02.2014 № 134 «О категориях несовершеннолетних, направляемых
в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы» и другие.
В сфере образования имеется судебная практика. Примером тому являются:
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2014
№ 255-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Брестовицкой Надежды Михайловны на нарушение конституционных прав граждан Шукшиной Елены Семеновны и Шукшиной Ольги Алексеевны положениями пункта 3 статьи 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013
№ 1927-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соколова Дмитрия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями ряда нормативных правовых актов»;
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2013
№ АКПИ13-810 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.01.2012 № 69, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.02.2012 № 74»;
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2013
№ АКПИ13-210 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 25 Типового положения о стипендиальном обеспечении
и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов
и докторантов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации
от 27.06.2001 № 487»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2013
№ 55-АПГ12-5 «Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Хакасия от 26.10.2012, которым отказано в удовлетворении заявления
о признании в части недействующим Закона Республики Хакасия от 05.04.2011
№ 30-ЗРХ «О порядке, размере и условиях возмещения расходов, связанных
с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в Республике Хакасия»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2013
№ АПЛ13-212 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2013 № АКПИ13-27, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 10 Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2013
№ 20-АПГ13-5 «Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Дагестан от 06.03.2013, которым отказано в удовлетворении заявления
о признании недействующим постановления Правительства Республики Дагестан от 03.05.2012 № 139 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Республике Дагестан
на 2012 - 2016 годы»;
Анализ федерального законодательства в рассматриваемой сфере правового регулирования свидетельствует о его необходимости и достаточности.
Вместе с тем до настоящего времени на федеральном уровне не приняты нормативные правовые акты, определяющие (утверждающие):
- порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ (часть 11 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ);
- порядок социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств
и психотропных веществ (пункт 15.1 части 3 статьи 28 Федерального закона
№ 273-ФЗ);
- порядок предоставления руководителям образовательных организаций,
а также заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям прав, социальных гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ (часть 7 статьи 51, часть 4 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ);
- типовые программы профессионального обучения в области международных автомобильных перевозок, типовые дополнительные профессиональные программы в области международных автомобильных перевозок (часть 9 статьи 73, часть 7 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ);
- критерии и порядок отбора лиц, проявивших выдающиеся способности, порядок предоставления денежных поощрений за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе для получения указанными лицами образования, включая обучение за рубежом (часть 4 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ);
- требования к освоению дополнительных общеобразовательных программ, обеспечивающих подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке (часть 8 статьи 78 Федерального закона № 273-ФЗ);
- порядок и условия выдачи заключения медицинской организации, являющегося основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому (абзац 11 статья 19 Федерального закона № 181-ФЗ);
- перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому (абзац 12 статья 19 Федерального закона
№ 181-ФЗ).
В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу требований частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:
- государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории (пункт 1 части 1 статьи 7);
- лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 7);
- государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 7);
- подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации (пункт 4 части 1 статьи 7).
Также к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере относятся:
- разработка и реализация региональных программ развития образования
с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 8);
- создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации
(пункт 2 части 1 статьи 8);
- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1
статьи 8);
- организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 8);
- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 8);
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников
и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов
на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии
с нормативами (пункт 6 части 1 статьи 8);
- организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (пункт 7 части 1 статьи 8);
- организация предоставления дополнительного образования детей
в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 8);
- организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (пункт 9 части 1 статьи 8);
- организация обеспечения муниципальных образовательных организаций
и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками
в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных
к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ (пункт 10 части 1 статьи 8);
- обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 8);
- организация предоставления психолого-педагогической, медицинской
социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации (пункт 12 части 1 статьи 8);
- установление порядка признаний организаций региональными инновационными площадками (часть 4 статьи 20);
- обеспечение проведения государственной итоговой аттестации
по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Российской Федерации (часть 12 статьи 59).
В соответствии с положениями Федерального закона № 159-ФЗ к компетенции субъектов Российской Федерации отнесены следующие вопросы, которые подлежат урегулированию законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
- установление размера и порядка возмещения расходов профессиональных образовательных организаций на обучение детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 2 статьи 6);
- установление размера и порядка выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (абзац второй пункта 5 статьи 6);
- обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием
и единовременным денежным пособием выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (абзац второй пункта 8 статьи 6);
- определение порядка проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (абзац второй пункта 10 статьи 6).
В соответствии с положениями Федерального закона № 184-ФЗ
к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации
по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
(за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3);
- организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей
в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (подпункт 13.1 пункта 2 статьи 26.3);
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников
и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов
на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии
с нормативами, указанными в подпункте 13 настоящего пункта (подпункт 13.2 пункта 2 статьи 26.3);
- организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (подпункт 14 пункта 2 статьи 26.3);
- организация предоставления дополнительного образования детей
в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (подпункт 14.1 пункта 2 статьи 26.3);
- организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (подпункт 14.2 пункта 2 статьи 26.3).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 181-ФЗ законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации подлежат урегулированию следующие вопросы:
- порядок регламентации и оформления отношений государственной
или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому;
- размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому.
В рамках реализации положений федерального законодательства региональные органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие вопросы образования.
По информации территориальных органов Минюста России, находящихся
в пределах Приволжского федерального округа (далее – территориальные органы),
в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 2486 нормативных правовых актов (Нижегородская область – 492, Самарская область – 246, Республика Татарстан – 218, Республика Башкортостан – 215, Чувашская Республика – 188, Республика Мордовия – 164, Оренбургская область – 161, Пензенская область – 139, Удмуртская Республика – 134, Республика Марий Эл – 123, Пермский край – 121, Саратовская область – 120, Кировская область – 114, Ульяновская область – 51).
С момента вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ
(далее – отчетный период) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, принято 475 нормативных правовых актов в указанной сфере правоотношений (Нижегородская область – 69, Самарская область – 53, Кировская область – 48, Республика Татарстан – 43, Республика Башкортостан – 41, Чувашская Республика – 36, Оренбургская область – 33, Пермский край – 26, Республика Марий Эл – 25, Пензенская область – 27, Ульяновская область – 23, Республика Мордовия – 21, Саратовская область – 19, Удмуртская Республика – 11).
Так, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Приволжского федерального округа, приняты
и действуют нормативные правовые акты, которые определяют:
- меры социальной поддержки работников образовательных учреждений (например, Нижегородская, Пензенская области, Пермский край);
- административные регламенты по предоставлению государственных услуг (например, республики Башкортостан, Мордовия, Марий Эл, Удмуртская Республика, Нижегородская, Кировская, Самарская, Оренбургская, Пензенская, Ульяновская области):
по предоставлению информации об организации начального, среднего
и дополнительного профессионального образования;
по зачислению в образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования;
по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
по предоставлению дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности и другие;
- средний размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей)
за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования (например, Республика Марий Эл, Чувашская, Удмуртская республики, Кировская, Оренбургская, Пензенская, Саратовская области, Пермский край);
- стандарт качества государственной услуги по предоставлению дополнительного образования (например, республики Башкортостан, Татарстан);
- увеличение должностных окладов педагогическим работникам отдельных образовательных учреждений (например, Оренбургская, Самарская области);
- повышение размера стипендии учащимся и студентам учреждений начального и среднего профессионального образования (например, Республика Татарстан, Оренбургская область);
- требования к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (например, республики Мордовия, Марий Эл, Татарстан, Кировская, Оренбургская, Самарская, Ульяновская области);
- нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности (например, республики Татарстан, Марий Эл, Кировская, Саратовская, Самарская, Пензенская области);
Также органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Приволжского федерального округа, приняты
и действуют нормативные правовые акты, которые регулируют вопросы утверждения:
- государственных программ в развития образования субъекта Российской Федерации (например, республики Мордовия, Татарстан, Удмуртская Республика, Нижегородская, Оренбургская, Самарская, Пензенская области);
порядка:
- наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования (например, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Нижегородская, Саратовская, Ульяновская, Оренбургская области, Пермский край);
- формирования заявок на целевое обучение и заключение договоров
на целевой обучение (например, Нижегородская область);
- организации работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья для получения ими образования, коррекции нарушения развития
и социальной адаптации, а также организация работы с детьми-сиротами (например, Нижегородская область);
- организации аттестации педагогических работников государственных
и муниципальных образовательных учреждений (например, Нижегородская область);
- признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
и иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений региональными инновационными площадками (например, республики Марий Эл, Чувашская Республика, Нижегородская область);
- проведения единого государственного экзамена и государственного выпускного экзамена (например, Нижегородская, Пензенская, Кировская области);
- назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам государственных профессиональных образовательных организаций, обучающимся за счет средств областного бюджета по очной форме обучения в образовательных организациях,
в том числе осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам при получении профессионального обучения (например, Республика Марий Эл, Кировская, Пензенская, Ульяновская, Самарская области);
- установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, контрольных цифр приема (например, республики Марий Эл, Мордовия, Нижегородская, Кировская, Оренбургская, Пензенская, Ульяновская области, Пермский край);
- регламентации и оформления отношений государственной
или муниципальной образовательной организации с обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, детьми-инвалидами и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях (например, республики Башкортостан, Марий Эл, Чувашская Республика, Кировская, Пензенская области);
- установления размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях (например, Республика Мордовия, Кировская область, Пермский край);
- предоставления социальных выплат молодым специалистам, окончившим государственные профессиональные образовательные организации
и образовательные организации высшего образования и принятым на работу
в дошкольные образовательные и общеобразовательные организации (например, Кировская область);
- определения объема и предоставлении субсидий из областного бюджета негосударственным общеобразовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию (например, Кировская, Оренбургская области);
- организации индивидуального отбора обучающихся при приеме (переводе)
в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения (например, республики Башкортостан, Марий Эл, Кировская область);
- возмещения расходов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (например, республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Оренбургская область);
- выплаты и определения размера компенсации педагогическим работникам
за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена (например, Республика Мордовия, Пензенская, Ульяновская область)
- аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей
при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (например, Удмуртская Республика, Кировская область).
положений:
- о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся областных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования и студентов областных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования (например, республики Башкортостан, Мордовия, Саратовская область);
- о совете по реализации приоритетного национального проекта в сфере образования и модернизации системы образования (например, Кировская область);
- о порядке и условиях предоставления социальных выплат в виде стипендий для обучающихся областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проявивших выдающиеся способности в учебе, а также лауреатов
и призеров международных, всероссийских, межрегиональных и областных предметных олимпиад и конкурсов, в том числе конкурсов профессионального мастерства (например, Кировская область);
- о комиссии по аттестации педагогических работников государственных
и муниципальных образовательных учреждений (например, республики Башкортостан, Татарстан);
- о порядке и условиях предоставления социальных выплат в виде стипендий для обучающихся областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проявивших выдающиеся способности в учебе, а также лауреатов
и призеров международных, всероссийских, межрегиональных и областных предметных олимпиад и конкурсов, в том числе конкурсов профессионального мастерства (например, Кировская область).
Анализ состояния законодательства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, позволяет сделать вывод о полноте и достаточности реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством.
Вместе с тем, по информации территориальных органов, в отдельных субъектах Российской Федерации до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие:
- порядок обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,
за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находящихся на полном государственном обеспечении (Чувашская Республика) (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ);
- порядок обеспечения питанием обучающихся, осваивающих программы подготовки квалифицированных рабочих (Чувашская Республика) (часть 2 статьи
34 Федерального закона № 273-ФЗ). (Управлением Минюста России по Чувашской Республике (далее – Управление) 19.03.2014 рассмотрен без замечаний проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении порядка обеспечения питанием обучающихся, осваивающих программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики»);
- нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики (часть 10 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ) (Управлением в феврале 2014 рассмотрен
без замечаний проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики»);
- порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья специальными учебниками и учебными пособиями, иной учебной литературой, а также услугами сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков (часть 2 статьи 19 Закона Чувашской Республики «Об образовании в Чувашской Республике»). (Управлением 25.02.2014 согласован без замечаний проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О предоставлении детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в образовательных организациях Чувашской Республики, специальных учебников, учебных
пособий, иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчиков
и тифлосурдопереводчиков»);
- размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому (часть 4 статьи 21 Закона Чувашской Республики
«Об образовании в Чувашской Республике»);
- порядок и размер выплаты компенсации за работу по подготовке
и проведению единого государственного экзамена педагогическим работникам (часть 9 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ). (Управлением 18.03.2014 согласован проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
«Об утверждении Порядка и размера выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена педагогическим работникам»);
- условия проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (Чувашская Республика) (часть 4 статьи 53.4 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах
и психотропных веществах»).
- порядок признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность и иных действующих в сфере образования организаций, а также объединений, реализующие инновационные проекты и программы, региональными инновационными площадками (Чувашская Республика) (часть 4 статьи 20 Федерального закона № 273-ФЗ). (Управлением 31.10.2013 согласован
без замечаний проект приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики «О порядке признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования организаций, а так же их объединений реализующих инновационные проекты
и программы, региональными инновационными площадками»).
- порядок признания организаций, указанных в части 3 статьи 20 Федерального закона № 273-ФЗ, региональными инновационными площадками (Республика Мордовия, Пензенская область) (часть 4 статьи 20 Федерального закона № 273-ФЗ);
- случаи и порядок организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации
для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения (Пензенская область) (часть 5 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ);
- порядок регламентации и оформления отношений государственной
или муниципальной образовательной организации с обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, детьми-инвалидами и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях (Республика Мордовия) (часть 6 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ);
- организация предоставления психолого-педагогической, медицинской
и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации (Нижегородская область) (пункт 12 части 1 статьи 8 Федерального закона
№ 273-ФЗ).
Территориальными органами ведется постоянная работа по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы образования, на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
По информации территориальных органов, противоречия федеральному законодательству в сфере образования выявлены в 150 региональных актах (Нижегородская область – 27 (из них 8 выявлено в актах органов государственной власти других субъектов Российской Федерации), Ульяновская область – 25, Республика Мордовия – 23, Оренбургская область – 16, Республика Башкортостан – 15, Республика Татарстан, Удмуртская Республика – по 10, Чувашская Республика – 8, Кировская область – 7, Пензенская область – 5, Республика Марий Эл, Самарская область – по 2).
В отчетном периоде территориальными органами выявлены противоречия федеральному законодательству в 57 региональных актах (Ульяновская область – 16, Нижегородская область – 11 (из них 4 выявлено в актах органов государственной власти других субъектов Российской Федерации), Республика Татарстан
и Кировская область – по 7, Удмуртская Республика – 5, Республика Мордовия – 4, Оренбургская область – 3, Республика Марий Эл – 2, Самарская, Пензенская области – по 1).
В рамках работы по оказанию практической помощи территориальным управлениям Минюста России, находящимся в пределах Приволжского федерального округа, Главным управлением проводятся повторные правовые экспертизы, по результатам которых нарушения федерального законодательства выявлены в 8 актах (Пермский край, Республики Мордовия – по 3, Ульяновская область - 2, из них в отчетном периоде в 3 актах (Ульяновская область – 2, Республика Мордовия – 1).
Типичными нарушениями федерального законодательства являются превышение полномочий субъекта Российской Федерации, наличие
в правовом акте положений, искажающих содержание и смысл норм Конституции Российской Федерации и других актов федерального законодательства, связанное
с несвоевременным реагированием органов государственной власти субъекта Российской Федерации на изменения федерального законодательства.
В результате принятых мер в соответствие с федеральным законодательством приведено 96 нормативных правовых актов.
В стадии приведения в соответствие с федеральным законодательством находятся 54 акта (Республика Башкортостан – 11, Оренбургская область – 8, Кировская область – 7, Нижегородская область – 6 (из них 2 акта Республики Мордовия и 2 акта Ульяновской области), Республика Татарстан и Ульяновская область – по 5, республики Мордовия, Удмуртия – по 4, Республика Марий Эл – 2, Пензенская, Самарская области – по 1).
Нарушениями федерального законодательства указанных актов является искажение норм федерального законодательства в части:
- неправильного использования терминологии (республики Татарстан, Мордовия, Марий Эл, Ульяновская, Кировская, Самарская области);
- установления порядка представлений к награждению работников сферы образования и воспитания государственными наградами Российской Федерации (Нижегородская область);
- установления иной правовой основы в части переданных полномочий (Нижегородская область);
- отсутствия основания проведения внеплановой проверки (Кировская область);
- отсутствия указания на вид электронной цифровой подписи, используемой при согласовании в электронном виде проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры (Кировская область);
- определения образовательных уровней, установления тождества наименований образовательных программ (Кировская область);
- отсутствия источника публикации извещения о проведении конкурса
по отбору частных партнеров на право заключения соглашения о партнерстве (Кировская область);
- установления требований о предоставлении документов, которые находятся в распоряжении органов государственной власти (Республика Башкортостан);
- установления оснований для приостановления рассмотрения жалобы
и случаи, в которых ответ на жалобу не дается (Оренбургская область);
- отсутствия такого уровня профессионального образования, как начальное профессиональное образование (Республика Татарстан);
- отсутствия срока возврата гражданину обращения, в котором обжалуется судебное решение (Республика Татарстан);
- установления оснований для проведения внеплановых проверок в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность (Республика Мордовия);
- установления порядка рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан
и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг (Республика Мордовия);
- вопросов, касающихся категории детей, в отношении которых родители освобождаются от родительской платы, порядка назначения государственной социальной стипендии студентам, организации обучения детей-инвалидов на дому, организации обучения детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении (Удмуртская Республика);
- вопросов, касающихся порядка лицензирования образовательной деятельности, размеров государственной пошлины за предоставление государственной услуги (Удмуртская Республика);
- вопросов, касающихся осуществления государственными органами субъектов Российской Федерации надзора (контроля) в области образования (Удмуртская Республика);
- организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях (Удмуртская Республика);
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы территориальными органами выявлены коррупциогенные факторы в 26 нормативных правовых актах (Нижегородская область – 7, Республика Татарстан – 6, Ульяновская область – 3, республики Чувашия, Мордовия, Пензенская, Кировская области – по 2, республики Башкортостан, Удмуртия – по 1.
В отчетном периоде территориальными органами коррупциогенные факторы выявлены в 6 актах (Республика Татарстан – 4, республики Мордовия и Удмуртия – 1).
Наиболее распространенными коррупциогенными факторами являются широта дискреционных полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур, определение компетенции по формуле «вправе», также выявлялись такие коррупциогенные факторы, как наличие завышенных требований, выборочное изменение объема прав, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых
для реализации принадлежащего ему права, злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления
(их должностными лицами), юридико-лингвистическая неопределенность.
В результате принятых мер коррупциогенные факторы устранены в 23 нормативных правовых актах.
В стадии приведения находятся 3 акта (Республика Татарстан – 2, Республика Мордовия – 1), коррупциогенными факторами которых являлись широта дискреционных полномочий (республики Татарстан и Мордовия), неполнота административных процедур (Республика Татарстан), юридико-техническая неопределенность (Республика Татарстан).
Устранение нарушений федерального законодательства и коррупциогенных факторов находится на контроле территориальных органов.
В целях реализации задач по улучшению качества образования, территориальными органами юстиции будет продолжена работа по:
- отслеживанию изменений федерального законодательства по вопросам образования;
- проведению правовых и антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в данной сфере правоотношений;
- принятию мер по приведению в соответствие с федеральным законодательством противоречащих актов, устранению коррупциогенных факторов;
- взаимодействию с органами прокуратуры в целях оперативного взаимного информирования в случаях выявления в нормативных правовых актах несоответствий федеральному законодательству и коррупционных факторов;
- мониторингу регионального законодательства в сфере образования
и направлению его в органы государственной власти и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
В целях совершенствования действующего законодательства на федеральном и региональном уровне необходимо принятие нормативных правовых актов, устраняющих имеющиеся пробелы в федеральном и региональном законодательстве.