Государственная гражданская служба, несмотря на ее разделение
на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, является единым целостным механизмом, призванным реализовывать государственные функции. Принцип единства правовых
и организационных основ федеральной государственной гражданской службы
и гражданской службы субъектов Российской Федерации выражается
в установлении единого правового статуса государственного служащего,
в установлении приоритета федерального законодательства, в закреплении основ государственной гражданской службы.
Создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации – одно из основных направлений реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации.
Основополагающими нормативными правовыми актами федерального уровня в сфере государственной гражданской службы являются федеральные законы
от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ) и от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).
За период со 02.05.2013 по 20.05.2014 (далее – отчетный период)
на федеральном уровне продолжилось формирование нормативной правовой базы
в рассматриваемой сфере отношений, в том числе приняты следующие нормативные правовые акты.
Федеральные законы от:
02.12.2013 № 350-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», которым приостанавливается до 1 января 2015 года действия части 11 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы.
28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесший изменения в ряд актов в связи
с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»;
02.04.2014 № 53-ФЗ «О внесении изменения в статью 60.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым внесено изменение в Федеральный закон № 79-ФЗ в части вопроса, касающегося ротации федеральных гражданских служащих.
Указы Президента Российской Федерации от:
02.12.2013 № 873 «О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», внесший изменение в наименование должностей федеральной государственной гражданской службы;
04.12.2013 № 880 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы», внесший изменения в некоторые акты, касающиеся включения в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы должность судебного пристава;
19.03.2014 № 156 «О внесении изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110, и Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112», принятый
в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации».
Постановления Правительства Российской Федерации от:
26.12.2013 № 1293 «О федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» и о создании на ее базе пилотной версии единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», которым устанавливается, что государственной информационной системой в области государственной службы, на официальном сайте
которой размещается информация о кадровом обеспечении аппаратов судов
и кадровом обеспечении государственных органов, является федеральная государственная информационная система «Федеральный портал управленческих кадров»;
09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц
о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации», которым утверждено типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц
о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации;
15.01.2014 № 26 «Об определении стоимости образовательных услуг
в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и размера ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение», который утверждает экономические нормативы стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих;
15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».
В целях дальнейшего развития федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы приняты ведомственные нормативные правовые акты, в том числе:
приказ Федеральной службы по урегулированию алкогольного рынка от 31.12.2013 № 348 «О перечне должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»;
приказ Федерального агентства научных организаций от 07.03.2014 № 5н «Об утверждении порядка и сроков работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральном агентстве научных организаций и методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральном агентстве научных организаций»;
приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.02.2014 № 65 «О перечне должностей государственной гражданской службы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, замещение которых предусматривает осуществление обработки персональных данных либо осуществление доступа к персональным данным» и другие.
В сфере государственной гражданской службы имеется правоприменительная практика. Примером тому являются:
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 № АПЛ13-523 «Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2013 № АКПИ13-718», которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим раздела 18 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных гражданских служащих»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 № 50-АПГ13-12 «Об оставлении без изменения решения Омского областного суда от 16.09.2013», которым удовлетворено заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Омской области от 22.12.2004 № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области»;
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 № 1917-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Музыки Светланы Ивановны на нарушение ее конституционных прав статьями 38 и 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2014 № 51-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Арефьева Валерия Борисовича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 5 Закона Пензенской области «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности в Пензенской области»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № АПЛ14-65 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2013 № АКПИ13-760», которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта «а» пункта 2 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом МЧС России от 22.03.2011 № 135 и другие.
Проведенный анализ законодательства в сфере государственной гражданской службы позволяет сделать вывод о том, что федеральным законодательством
до настоящего времени не урегулированы следующие вопросы:
- о медицинском страховании гражданского служащего и членов его семьи,
в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ);
- об установлении случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона
№ 79-ФЗ);
- о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ);
- о порядке разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам (часть 11 статьи 70 Федерального закона № 79-ФЗ).
- об обобщенных показателях эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих
и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов для установления особого порядка оплаты труда (часть 14 статьи 50);
- о перечне должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 статьи 50
(часть 15 статьи 50).
Кроме того, при анализе норм, установленных действующим федеральным законодательством, имеются коллизии при их правоприменении.
Так, пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ государственным гражданским служащим предписано уведомлять о конфликте интересов представителя нанимателя. Между тем пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
(далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) обязывает государственного служащего уведомлять о возникновении или угрозе конфликта интересов своего непосредственного начальника. Однако на практике непосредственный начальник не всегда является представителем нанимателя для конкретного государственного служащего.
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ в случае, если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций)
в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако часть 2 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ возлагает такую обязанность на государственного служащего только в случае, если владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов.
Проблемы в законотворческой и правоприменительной практике также обусловлены несоблюдением на федеральном уровне принципа единства терминологии. Например, в Федеральном законе № 79-ФЗ отсутствует единая терминология в отношении определений понятий «ненормированный служебный день» и «ненормированный рабочий день» (статьи 45, 46).
Урегулирование указанных вопросов позволит более качественно стимулировать государственных гражданских служащих к надлежащему осуществлению ими своих должностных обязанностей, что, в конечно счете, повысит эффективность деятельности государственного механизма в целом.
Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ).
В силу норм, установленных статьей 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации).
Полномочия субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в сфере государственной гражданской службы определены федеральным законодательством, в частности Федеральным законом № 58-ФЗ и Федеральным законом № 79-ФЗ.
Федеральный закон № 58-ФЗ закрепляет за субъектами Российской Федерации следующие полномочия в сфере государственной гражданской службы:
организация государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 2);
учреждение должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 1 статьи 8);
распределение по группам и (или) категориям должностей гражданской службы Российской Федерации (пункт 4 статьи 8);
установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы (пункт 5 статьи 8);
утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 9);
переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих (пункт 4 статьи 11);
установление дополнительных требований к гражданам при поступлении
на государственную службу по контракту (пункт 1 статьи 12);
регулирование вопросов, касающихся назначения на должность (пункт 5 статьи 12) и присвоения классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 13);
стаж (общая продолжительность) государственной службы (пункт 1 статьи 14);
установление формы и порядка ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих (часть 4 статьи 14);
финансирование государственной гражданской службы субъекта
и совершенствование системы государственной службы (статья 18).
Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации на основании Федерального закона № 79-ФЗ регулируются следующие вопросы:
установление должностей государственной гражданской службы субъектов (статья 8);
ведения реестров должностей государственной гражданской службы субъекта (часть 2 статьи 10);
порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта (часть 11 статьи 11);
установление квалификационных требований к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы
по специальности, направлению подготовки (часть 5 статьи 12);
представление гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи (часть 2 статьи 20);
установление порядка и условия по предоставлению ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день (часть 5 статьи 45);
регулирование предоставления один раз в год единовременных выплат при предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска (часть 12 статьи 46);
установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта (часть 4 статьи 50);
увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания
по должностям гражданской службы субъекта (часть 12 статьи 50);
установление особого порядка оплаты труда гражданских служащих (часть 15 статьи 50);
установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта (часть 7 статьи 51);
установление порядка выплаты по обязательному государственному страхованию;
регулирование вопросов, касающихся возмещения расходов, связанных
со служебными командировками, а также порядок и условия командирования гражданского служащего (пункт 8 части 1 статьи 52);
регулирование вопросов, касающихся возмещения расходов, а также порядок и условия возмещения расходов связанных с переездом гражданского служащего
и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего
в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52);
установление дополнительных государственных гарантий гражданских служащих (статья 53);
установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим (часть 6 статьи 55);
регулирование вопросов подготовки кадров для гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статья 61);
утверждение положения о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Российской Федерации, устанавливающее порядок формирования кадрового резерва субъекта Российской Федерации и кадрового резерва государственного органа субъекта Российской Федерации и работы с ними (часть 12 статьи 64);
определение порядка финансирования гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 65);
утверждение программ развития гражданской службы субъектов (пункт 2 части 3 статьи 66).
Также, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций
из федерального бюджета), отнесены вопросы:
материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе вопросы оплаты труда государственных служащих органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 26.3);
по предоставлению служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (подпункт 26 пункта 2 статьи 26.3);
организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (подпункт 62 пункта 2 статьи 26.3);
оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, установление региональных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий (пункт 2 статьи 26.14).
Федеральным законом № 273-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены следующие полномочия:
установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12.5);
установление порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственную должность субъекта Российской Федерации, в связи с утратой доверия в случаях, установленных частью 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ (часть 1 статьи 13.1).
Кроме того, ряд полномочий по регулированию правоотношений в сфере государственной гражданской службы предоставлен субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле
за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»:
определение перечней должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, в отношении которых устанавливается контроль за расходами (пункт «е» части 1 статьи 2);
определение порядка представления сведений о расходах (своих расходах, расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей) государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, включенными
в соответствующие перечни (часть 2 статьи 2);
определение порядка принятия решения об осуществлении контроля
за расходами государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включенных в соответствующие перечни, а также за расходами
их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 6 статьи 5);
определение государственного органа субъекта Российской Федерации (подразделения государственного органа либо должностного лица указанного органа, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), уполномоченного осуществлять контроль за расходами государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включенных в соответствующие перечни, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 3 статьи 6).
В целях реализации предоставленных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах Приволжского федерального округа (далее – органы государственной власти субъектов Российской Федерации) приняты многочисленные нормативные правовые акты.
По информации территориальных органов Минюста России по субъектам Российской Федерации, действующих в пределах Приволжского федерального округа (далее – территориальные органы), в округе действуют 4864 региональных акта, регулирующих вопросы в сфере государственной гражданской службы (республики Башкортостан – 789, Марий Эл – 550, Мордовия – 354, Татарстан – 312, Удмуртская – 203, Чувашская республики – 469, Кировская – 162, Нижегородская – 605, Оренбургская – 151, Пензенская – 372, Самарская – 250, Саратовская – 291, Ульяновская области – 108, Пермский край – 248).
В целом правовое регулирование в сфере государственной гражданской службы, осуществляемое субъектами Российской Федерации, является достаточным и полным, органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализуются предоставленные федеральным законодательством полномочия
по принятию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации имеются пробелы
в правовом регулировании отдельных вопросов в данной сфере правоотношений.
Так, органами государственной власти субъектов Российской Федерации
не приняты нормативные правовые акты, направленные на установление (утверждение):
перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, (Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Оренбургская и Нижегородская области);
случаев, порядка и условий предоставления гражданскому служащему
и членам его семьи защиты от насилия, угроз и других неправомерных действий
в связи с исполнением им должностных обязанностей (Пензенская область);
порядка:
оплаты труда в зависимости от показателей эффективности
и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых
в срочном служебном контракте (Республика Марий Эл и Удмуртская Республика);
ведения и хранения личных дел и документов учета государственных гражданских служащих, форму и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных гражданских служащих (Республика Мордовия);
размеров выплат по обязательному государственному страхованию государственным гражданским служащим (Республика Башкортостан, Удмуртская
и Чувашская республики, Нижегородская Оренбургская, Ульяновская, Пензенская
и Саратовская области);
разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам (Пензенская
и Нижегородская области);
по предоставлению:
санаторно-курортного лечения или отдыха с частичной или полной оплатой
за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Удмуртская Республика);
служебного жилого помещения (Удмуртская Республика);
единовременной субсидии государственному гражданскому служащему
на приобретение жилого помещения (Республика Татарстан, Оренбургская область);
условий выплаты единовременного поощрения гражданским служащим (Республика Башкортостан);
условий предоставления медицинского страхования гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет (Республика Марий Эл, Пензенская и Нижегородская области);
условий предоставления государственного пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (Республика Марий Эл, Нижегородская область).
За отчетный период органами государственной власти субъектов Российской Федерации принято 566 нормативных правовых актов (республики Башкортостан – 132, Марий Эл – 42, Мордовия – 34, Татарстан – 62, Удмуртская – 27, Чувашская республики – 58; Кировская – 19, Нижегородская – 70, Оренбургская – 14, Пензенская – 36, Самарская - 21, Саратовская – 9, Ульяновская области – 21, Пермский край – 21), в части установления (определения):
соблюдения требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (Удмуртская Республика, Нижегородская и Самарская области);
соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание услуг) на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового (гражданско-правового) договора с таким гражданином (Оренбургская и Нижегородская области);
порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащих в них сведений; (Самарская область и Нижегородская области);
порядка формирования кадрового резерва и кадрового резерва государственного органа и работы с ними (Самарская, Нижегородская, Оренбургская и Кировская области);
квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы (Чувашская Республика, Пермский край, Нижегородская и Оренбургская области);
порядка сообщения лицами, замещающими государственные должности Нижегородской области, должности государственной гражданской службы Нижегородской области, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (Чувашская Республика, республики Марий Эл, Республика Мордовия, Пермский край, Нижегородская, Оренбургская и Кировская области);
представления лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации сведений о своих расходах и расходах членов их семей (Удмуртская Республика, Нижегородская и Саратовская области);
контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих муниципальные должности субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих субъектов Российской Федерации, расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей общему доходу данных лиц и их супруг (супругов) (республики Татарстан, Мордовия, Удмуртская и Чувашская республики, Нижегородская область);
схемы соответствия классных чинов должностям государственной гражданской службы (Удмуртская Республика);
порядка и условий предоставления единовременной субсидии
на приобретение жилого посещения и улучшения жилищных условий (Удмуртская Республика);
государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих (Удмуртская Республика, Ульяновская, Самарская, Оренбургская и Кировская области);
программ развития государственной гражданской службы (Удмуртская Республика, Республика Татарстан);
организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих органов власти (Пермский край);
перечня должностей при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Пермского края обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Пермский край, Республика Татарстан, Самарская область);
Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Пермский край);
проведения экспериментов в ходе реализации программ развития государственной гражданской службы (Оренбургская область);
поощрения лиц, замещающих государственные должности, и должности государственной гражданской службы (Республика Марий Эл);
кадрового резерва на государственной гражданской службе (Ульяновская область);
особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих (Ульяновская область);
учреждения должности уполномоченного по защите прав предпринимателей (Кировская и Самарская области).
Территориальными органами ведется постоянная работа по проведению правовой и антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
По результатам правовой экспертизы нарушения федерального законодательства выявлены в 593 нормативных правовых актах (Пензенская область – 119, Республика Башкортостан – 114, Нижегородская область – 81, Республика Татарстан - 58, Чувашская Республика – 49, Республика Мордовия – 48, Республика Марий Эл – 45, Удмуртская Республика и Кировская область - по 17, Пермский край – 15, Ульяновская область –13, Саратовская область – 9, Оренбургская область – 5, Самарская область – 3).
В отчетном периоде нарушения федерального законодательства выявлены
в 87 нормативных правовых актах (Республика Башкортостан – 21, Пензенская область – 19, Чувашская Республика – 13, Республика Мордовия – 11, Республика Марий Эл – 7, Удмуртская Республика и Нижегородская область – по 5, Кировская область – 3, Республика Татарстан – 2, Ульяновская область - 1).
Следует отметить, что в рамках оказания практической помощи территориальным органам, Главным управлением Минюста России
по Нижегородской области осуществляется проведение повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.
Так, по состоянию на 20.05.2014 при проведении повторной правовой экспертизы Главным управлением выявлены нарушения федерального законодательства в 16 нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Удмуртская Республика и Пензенская область – по 3, Ульяновская область - 2, республики Мордовия, Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Саратовская, Самарская, Оренбургская области и Пермский край – по 1), из них 2 – в отчетном периоде (Пензенская область - 2).
Нарушениями федерального законодательства, выявленными в указанных актах, является включение в нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих либо искажающих смысл федерального законодательства, в части вопросов:
касающихся требований к служебному поведению государственных гражданских служащих (республики Мордовия и Марий Эл, Нижегородская
и Пензенская области);
видов дисциплинарного взыскания за совершение гражданским служащим дисциплинарного проступка (Нижегородская и Пензенская области);
касающихся осуществления права на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (Удмуртская Республика, Республика Мордовия, Пензенская, Кировская и Ульяновская области);
размещения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих (Кировская область);
предоставления государственным гражданским служащим, лицам, замещающим государственные должности, единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения (Кировская область);
соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание услуг) на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового (гражданско-правового) договора с таким гражданином (Республика Мордовия);
организации работы с персональными данными государственного гражданского служащего (Республика Мордовия);
установления порядка организации комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению государственных гражданских служащих
и урегулированию конфликта интересов (Удмуртская и Чувашская республики);
представления государственными гражданскими служащими сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Республика Татарстан);
формирования конкурсной комиссии, проведения конкурса и размещения его результатов (республики Марий Эл, Башкортостан и Татарстан, Пензенская, область);
формировании состава действующей на постоянной основе аттестационной комиссии (Республика Мордовия, Пензенская область);
установления оснований для включения в кадровый резерв (Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Ульяновская область).
На основании экспертных заключений территориальных органов Минюста России приведено в соответствие с федеральным законодательством 517 нормативных правовых актов, при этом в отчетном периоде – 107 актов.
В настоящее время в стадии приведения в соответствие с федеральным законодательством находится 76 нормативных правовых акта (Республика Башкортостан – 25, Республика Татарстан – 18, Чувашская Республика
и Пензенская область – по 12, Удмуртская Республика – 3, Кировская область
и Республика Мордовия - по 2, Республика Марий Эл, Пермский край – по 1).
В результате проведения территориальными органами антикоррупционной экспертизы в рассматриваемой сфере правоотношений коррупциогенные факторы выявлены в 83 нормативных правовых актах (Пензенская область – 21, Республика Башкортостан – 20, Республика Марий Эл – 12, Саратовская область – 8, республики Татарстан и Мордовия – по 5, Самарская область - 4, Нижегородская, Кировская
и Оренбургская области – по 2, Чувашская Республика и Пермский край – по 1).
В отчетном периоде коррупциогенные факторы выявлены в 8 нормативных правовых актах (Республика Башкортостан - 5 и Самарская область - 3).
На основании заключений территориальных органов коррупциогенные факторы устранены в 77 нормативных актах, из них в отчетный период – в 10.
По состоянию на 20.05.2014 действуют 6 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых содержатся коррупциогенные факторы (Республика Башкортостан – 3, Самарская область – 2, Республика Татарстан – 1) связанные с реализацией полномочий органов власти, выразившиеся в:
широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков принятия решения (республики Башкортостан, Татарстан, Самарская область);
отсутствии или неполноте административных процедур (Республика Башкортостан).
В целях устранения нарушений заключения направлены в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и прокуратуры.
Устранение нарушений федерального законодательства и коррупциогенных факторов находится на контроле Главного управления.
Территориальными органами будет продолжена работа по проведению правовых и антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в сфере государственной гражданской службы, а также
по организации контроля в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства и коррупциогенных факторов.