Одно из стратегических направлений в современной России - борьба с коррупцией. Ситуация с коррупцией в стране продолжает оставаться напряженной и требует постоянной и согласованной работы общества, государства и граждан, поэтому в Российской Федерации идет процесс становления законодательства о противодействии коррупции. Формируется административная и судебная практика, созданы специальные институты по профилактике коррупции и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, ужесточены санкции за совершение коррупционных правонарушений.
Во 2 квартале 2013 года (далее – отчетный период) на уровне федерального законодательства активная работа по нормативному обеспечению борьбы с коррупцией продолжена.
Так, в отчетном периоде на федеральном уровне приняты:
Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, распложенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).
Данным законом в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются категории лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение.
Запрет распространяется, в частности, на лиц, замещающих (занимающих) государственные должности Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, членов Совета директоров Банка России, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
В целях приведения федеральных законов в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ принят Федеральный закон от 07.05.2013 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (Федеральный закон № 102-ФЗ).
Так, Федеральным законом № 102-ФЗ внесены изменения в федеральные законы: «О банках и банковской деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О политических партиях», «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Трудовой кодекс Российской Федерации, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы.
Изменения также касаются установления запрета на открытие счетов, вкладов, хранения ценностей в иностранных банках для отдельных категорий граждан.
Несоблюдение данного запрета влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от занимаемой должности или увольнение в связи с утратой доверия.
Кроме того, принят Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», определяющий основы парламентского контроля, устанавливающий его отдельные формы.
Согласно Закону основными целями парламентского контроля являются:
обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;
защита прав и свобод человека и гражданина;
укрепление законности и правопорядка;
выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления;
противодействие коррупции;
выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения.
С 01.01.2014 вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Во исполнение положений статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) принят Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». В соответствии с данным Указом лица, замещающие государственные должности, должны представить сведения о своих счетах, ценных бумагах и недвижимости за рубежом.
В частности, данные за 2012 год необходимо представить до 1 июля 2013 года.
К справке о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, содержащей сведения о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, государственных ценных бумагах иностранных государств, облигациях и акциях иных иностранных эмитентов, о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой в 2013 году, необходимо приложить справку с указанием:
фамилии, имени и отчества лица, в отношении которого представляются эти сведения;
предусмотренных законом оснований получения в собственность государственных ценных бумаг иностранных государств, облигаций и акций иных иностранных эмитентов и недвижимого имущества;
источников получения средств, за счет которых приобретены государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов и недвижимое имущество (доход по основному месту работы лица, представляющего сведения, и его супруги (супруга); доход от иной разрешенной законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое), - в случае их приобретения на возмездной основе.
Кроме того, Указом утвержден перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции.
Данным указом органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить порядок представления лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, включающих в себя, в том числе сведения:
а) о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
б) о государственных ценных бумагах иностранных государств, облигациях и акциях иных иностранных эмитентов;
в) о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации;
г) об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации.
Форма справки, в соответствии с которой лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, будут отчитываться о своих расходах и об источниках получения средств на совершение сделок, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Такая справка подается, если сумма сделки превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, вместе со справками о доходах, имуществе и обязательства имущественного характера лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В целях реализации вышеуказанных указов Президента Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2013 № 402 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 987», согласно которому департамент Правительства Российской Федерации по кадровым вопросам будет получать сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера, осуществлять проверку достоверности и полноты этих сведений, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов.
Кроме того, принято постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться постановлением при разработке и утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя государственного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а также о представлении руководителем государственного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности» утверждены Правила проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться указанным постановлением при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального учреждения, и лицами, замещающими эти должности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 274 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесен ряд изменений в Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96. В частности, закреплен механизм взаимодействия независимых экспертов, аккредитованных на проведение антикоррупционной экспертизы с другими субъектами анитикоррупционной экспертизы.
В отчетном периоде приняты следующие ведомственные приказы, направленные на противодействие коррупции:
приказ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 12.04.2013 № 259/13 «Об утверждении Положения о порядке поступления и регистрации письменных уведомлений федеральных государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу»;
приказ Росреестра от 05.04.2013 № П/127 «Об организации уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу»;
приказ Росреестра от 12.03.2013 № П/87 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
приказ Россвязи от 11.03.2013 № 42 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном агентстве связи, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федерального агентства связи обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
приказ Росархива от 25.02.2013 № 9-к «О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений»;
приказ Росрыболовства от 25.02.2013 № 131 «О Перечне должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по рыболовству, и находящихся в его ведении, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
«Кодекс профессиональной этики работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования»;
распоряжение ЦИК России от 28.03.2013 № 61-р «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
распоряжение Рособрнадзора от 15.05.2013 № 1376-09 «О дополнительных мерах по реализации федерального законодательства о противодействии коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»;
указание Банка России от 08.04.2013 № 2991-У «О Перечне должностей Банка России, при приеме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
Кроме того, Минэкономразвития России подготовлен прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Согласно данного прогнозу основными направлениями институциональных преобразований в части противодействия коррупции станут:
- определение сфер государственного управления и должностей гражданской службы, наиболее подверженных коррупционным рискам;
- организация открытых конкурсов по отбору руководителей ведомств;
- совершенствование системы мониторинга исполнения федеральными гражданскими служащими установленных на гражданской службе ограничений, запретов и требований к служебному поведению.
Отдельные вопросы в сфере противодействия коррупции являлись предметом рассмотрения высших судебных органов Российской Федерации, примером тому являются:
определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2013 № 11-АПГ13-3 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Татарстан от 17.12.2012, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 5 пункта 7 раздела II Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2012 году, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.09.2012 № 753»;
решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2013 № АКПИ13-61 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1.2 и 3.1 Инструкции о порядке обработки и защиты персональных данных судей районных, городских, межрайонных судов, гарнизонных военных судов, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14.03.2011 № 47»;
определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2013 № 51-АПГ13-1 «Об отмене решения Алтайского краевого суда от 20.12.2012 и оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими ч. ч. 1, 2, 3 ст. 8 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае;
определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 № 334-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гусева Юрия Станиславовича на нарушение его конституционных прав частями 1, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»;
определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2013 № 74-АПГ13-6 «Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2013, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими в части Порядка формирования, изменения и опубликования перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.09.2012 № 423»;
определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2013 № 5-АПГ13-7 «Об оставлении без изменения решения Московского городского суда от 23.10.2012, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона города Москвы от 11.04.2012 № 12, Закона города Москвы от 25.06.2008 № 28, Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17, полностью - постановления Правительства Москвы от 18.07.2012 № 338-ПП».
Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на то, что в настоящее время в России принят и действует целый ряд законов и подзаконных актов, закрепляющих меры по предупреждению коррупции, их большинство, являясь достаточно новыми и заполняя определенные правовые пробелы в отечественной правовой системе, имеют достаточное количество неточностей и недостатков, а также зачастую носят противоречивый характер.
Так, необходимо:
1. Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», приказы Минюста России от 12.01.2004 № 5 «Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» и от 14.02.2008 № 31 «Об утверждении Положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде» в части обязанности включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и РУМО заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы.
2. Нормативно урегулировать вопросы, связанные с проведением повторной антикоррупционной экспертизы, путем внесения изменений в приказ Минюста России от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований».
4. Предусмотреть в части 5 статьи 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) обязанность органов государственной власти направлять ответы на все заключения территориальных органов, а также срок рассмотрения их заключений, поскольку имеются случаи, когда органы государственной власти не всегда направляют ответы на заключения территориальных органов. Федеральным законом № 172-ФЗ такая обязанность предусмотрена только в отношении заключений независимой антикоррупционной экспертизы.
5. Разрешить вопрос о том, кто вправе поставить окончательную точку в споре о наличии (отсутствии) коррупциогенного фактора в тексте правового акта (проекта). Антикоррупционную экспертизу правового акта проводят органы прокуратуры и юстиции, государственные органы субъекта Российской Федерации, при этом позиции указанных органов могут быть различными. В то же время действенного механизма разрешения такой спорной ситуации в настоящее время нет - судебные органы наделены соответствующими полномочиями только в отношении установления факта несоответствия акта правовому акту большей юридической силы, но не в отношении установления наличия (отсутствия) в правовом акте коррупциогенных факторов. Решить указанную проблему возможно путем определения Правительством Российской Федерации порядка разрешения разногласий, возникающих при оценке коррупциогенных факторов, указанных в заключении, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ.
В настоящее время данный порядок определен только для заключений Минюста России в отношении проектов нормативных правовых актов, документов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.
6. Внести соответствующие изменения в Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах коррупциогенные факторы могут быть устранены путем внесения требования прокурора об изменении нормативного правового акта или путем обращения прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, вместе с тем указанные кодексы не содержат оснований для признания нормативного правового акта, формально соответствующего федеральному законодательству, недействующим в связи с наличием в нем коррупциогенных факторов. По вопросу наделения прокуроров полномочиями по обращению в суд в связи с выявлением в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов Главное управление обращалось в Минюст России.
7. Необходимо наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов.
8. Подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, к коррупциогенным факторам, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, отнесены отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
В то же время согласно пункту 24 Рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 31.05.2012 № 87, обязательным элементом экспертного заключения является вывод о необходимости и достаточности акта для урегулирования общественных отношений.
Вместе с тем во многих случаях недостаточность правового регулирования является коррупциогенным фактором, связанным с отсутствием или неполнотой административных процедур.
Таким образом, в целях исключения случаев направления в орган, принявший акт, одновременно двух, содержащих аналогичные замечания, заключений (заключения по результатам правовой экспертизы и заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы), предлагаем внести в Рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации изменения, согласно которым выводы о достаточности акта в экспертном заключении не указываются в тех случаях, когда недостаточность акта является коррупциогенным фактором, связанным с отсутствием или неполнотой административных процедур.
9. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010, ограничивается перечнем коррупциогенных факторов и не содержит никаких практических методов их выявления.
Отсутствие официальных разъяснений и малое количество судебной практики не способствуют формированию единого подхода к проведению антикоррупционной экспертизы всеми субъектами проведения антикоррупционной экспертизы.
Кроме того, некоторые виды коррупциогенных факторов не включены в Методику. Например, избыточность правового регулирования (нормативно-правовое регулирование может оказаться избыточным, принятие нормативного правового акта может не являться целесообразным и необходимым, что может привести к коррупционным проявлениям), наличие пробела в правовом регулировании (что может создать возможность произвольно толковать закон и может привести к коррупционным проявлениям), коллизия нормативных правовых актов (может создать возможность произвольного выбора нормы, подлежащей применению, что также может привести к коррупционным проявлениям).
10. Коррупциогенные факторы в виде широты дискреционных полномочий, определения компетенции по формуле «вправе», выборочного изменения объема прав, отсутствия или неполноты административных процедур, злоупотребления правом заявителя органами госуцдарственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) согласно положениям Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не распространяются на действия иных субъектов (например, государственных (муниципальных) учреждений, не являющихся органами государственной власти и органов местного самоуправления (их должностными лицами).
Полагаем целесообразным расширить перечень субъектов, на которых распространяется действие вышеуказанной методики.
11. При проведении антикоррупционной экспертизы региональных актов на наличие в них коррупциогенных факторов выявлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии актов зачастую руководствуются актами федеральных органов государственной власти, которые в свою очередь содержат коррупциогенные факторы.
В данном случае в региональном законодательстве присутствует такая проблема, как «навязанная» коррупциогенность, т.е. дублирование коррупциогенных норм, содержащихся в актах федеральных органов, обладающих большей юридической силой.
Такая ситуация приводит к тому, что замечания, изложенные в экспертных заключениях территориальных органов, региональными органами государственной власти не учитываются, поскольку региональные положения изложены с учетом федерального законодательства.
Также необходимо устранение коллизий, возникших в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и нормами законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе.
1. Федеральный закон № 273-ФЗ обязывает государственного или муниципального служащего уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов (часть 2 статьи 11).
Тогда как положения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) предписывают служащим уведомлять о возникновении или угрозе конфликта интересов представителя нанимателя (часть 3 статьи 19). На практике непосредственный начальник далеко не всегда является представителем нанимателя для конкретного служащего.
2. Федеральный закон № 273-ФЗ обязывает муниципального служащего, гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 1, 4 части 1 статьи 8).
Однако Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 25-ФЗ) не приведен в соответствие с указанными положениями и предусматривает предоставление таких сведений только самого муниципального служащего (кандидата на должность муниципальной службы) (часть 3 статьи 16).
3. Федеральный закон № 273-ФЗ и федеральные законы № 79-ФЗ, № 25-ФЗ различно определяют процедуру предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
В Федеральном законе № 273-ФЗ предусмотрен такой способ предотвращения и урегулирования конфликта интересов как отвод и самоотвод (часть 5 статьи 11).
Однако федеральными законами № 79-ФЗ и 25-ФЗ установлено предотвращение или урегулирование конфликта интересов как изменение должностного или служебного положения гражданского (муниципального) служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (соответственно часть 3.1 статьи 19 и часть 2.1 статьи 14.1).
4. Выявлены противоречия между федеральными законами от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) в связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ.
Так, статьей 2.1 Федерального закона № 184-ФЗ, предусмотрено, что на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, за исключением мировых судей, распространяются ограничения, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.
Однако часть 15.1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ, определяющей статус членов избирательных комиссий субъекта Российской Федерации, содержит неполный перечень ограничений, установленный Федеральным законом № 273-ФЗ.
5. Выявлена коллизия норм части 2 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ) и части 1.1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 № 231-ФЗ), которая заключается в следующем.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 230-ФЗ сведения о расходах представляются в порядке, определяемом, в том числе, муниципальными нормативными правовыми актами. В то же время частью 1.1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ определено, что муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан подавать сведения о своих расходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Таким образом, прослеживается различный подход к определению уровня правового регулирования (уровень субъекта Российской Федерации или муниципальный уровень) порядка представления сведений о расходах муниципальных служащих и членов их семей. Данная ситуация может создать определенные трудности для правоприменителей не только на муниципальном уровне, но и, например, при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением соответствия муниципальных правовых актов действующему законодательству.
Также требуют детального урегулирования следующие положения Федерального закона № 273-ФЗ.
1. Федеральный закон № 273-ФЗ (пункт 4 статьи 6) устанавливает непредставление сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности.
Меры дисциплинарного взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей (статья 57 Федерального закона № 79-ФЗ).
Таким образом, обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является вина нарушителя. Однако непредставление указанных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера может быть и невиновным. Например, супруга (супруг) государственного служащего может отказаться предоставить такие сведения. В связи с этим требует разъяснения вопрос применения мер дисциплинарной ответственности к государственному служащему в таких случаях.
2. В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Между тем применение отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего представляется невозможным до тех пор, пока случаи и порядок отвода (самоотвода) государственных и муниципальных служащих не будут четко регламентированы законодательством Российской Федерации.
3. Частью 5 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ на представителей нанимателя возложена обязанность определения порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.
Анализ актов, направленных на регулирование данных правоотношений, свидетельствует о том, что такие акты носят нормативный характер. Вместе с тем представитель нанимателя не всегда вправе принимать нормативные правовые акты.
Так, например, в соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
В связи с этим считаем целесообразным внести в часть 5 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ изменения, согласно которым порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений будет определяться нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, а не представителем нанимателя.
Немало вопросов возникает при применении следующих положений Федерального закона № 273-ФЗ, в частности:
1. Закон содержит слишком много отсылочных и бланкетных норм. Представляется, что их количество следует минимизировать.
Например, в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 273-ФЗ физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.
Целесообразно данные положения конкретизировать и указать, что физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда лишается права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.
2. Используемое в определении коррупции словосочетание «злоупотребление служебным положением» следует привести в соответствие со статьей 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которой указанный состав сформулирован как «злоупотребление должностными полномочиями».
В связи с Федеральным законом № 230-ФЗ необходимо принятие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, устанавливающих полномочия органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в части направления запросов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 11 Федерального № 230-ФЗ (пункт 4 части 2 статьи 11).
Кроме того, нормативными правовыми актами федеральных органов до настоящего времени не приняты решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 данного федерального закона, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 6 статьи 5).
Исходя из части 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
По информации территориальных органов Минюста России по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах Приволжского федерального округа (далее – территориальные органы), в округе действуют 2113 нормативных правовых акта (основных - 1002, изменяющих - 1111) (Пензенская область – 384, Республика Башкортостан – 252, Чувашская Республика – 249, Республика Марий Эл – 205, Нижегородская область – 187, Самарская область – 153, Саратовская область – 143, Республика Татарстан – 136, Республика Мордовия – 100, Удмуртская Республика – 86, Пермский край – 73, Ульяновская область – 54, Оренбургская область – 46, Кировская область – 45).
В отчетном периоде органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях совершенствования регионального антикоррупционного законодательства принято 178 нормативных правовых актов, направленных на:
- организацию проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в органах исполнительной власти (Пензенская область);
- регулирование вопросов деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации (республики Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Чувашская и Удмуртская республики, Пензенская, Нижегородская, Кировская области);
- установление перечня должностей государственной гражданской службы, обязанных предоставлять информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (Пермский край, республики Татарстан и Марий Эл, Чувашская Республика, Нижегородская, Ульяновская и Пензенская области);
- установление порядка предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в органах исполнительной власти (Республика Башкортостан, Пензенская, Кировская области);
- установление перечня должностей государственной гражданской службы, обязанных предоставлять информацию о расходах (республики Татарстан, Башкортостан);
- определение порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и государственными гражданскими служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению (республики Татарстан, Мордовия, Марий Эл, Чувашская, Башкортостан, Ульяновская, Саратовская, Оренбургская, Кировская области, Пермский край);
- установление порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих на официальных сайтах органов исполнительной власти (Ульяновская, Оренбургская области, Удмуртская Республика);
- утверждение программ по противодействию коррупции, внесены изменения в действующие программы (Чувашская Республика, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Пензенская области);
- утверждение составов уполномоченных органов государственной власти по противодействию коррупции (Нижегородская, Кировская области);
- установление порядка уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы (республики Башкортостан, Пензенская область);
- установление порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений (Пензенская, Нижегородская области);
- утверждение кодексов этики и служебного поведения государственных гражданских служащих (Республика Мордовия);
- утверждение порядка обращения гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы (Республика Башкортостан, Пензенская область);
- установление порядка предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы, сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (республики Мордовия, Татарстан, Марий Эл, Башкортостан, Нижегородская Ульяновская области);
- утверждение положения о формировании и использования резерва управленческих кадров (Республика Башкортостан, Саратовская область);
- установление требований к формированию перечня должностей государственной гражданской службы Ульяновской области, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых государственные гражданские служащие Ульяновской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Ульяновская область);
- утверждение порядка представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя областного государственного учреждения, а также руководителем областного государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (республики Татарстан, Мордовия, Марий Эл, Башкортостан, Удмуртская, Ульяновская, Оренбургская, Кировская области);
- утверждение перечня должностей государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих (Ульяновская область);
- установление порядка общественного обсуждения проектов правовых актов (Ульяновская область);
- утверждение порядка сдачи, оценки и выкупа подарков, полученных в связи с официальными мероприятиями (Пермский край, Республика Мордовия);
- установление порядка представления лицами, поступающими на должность руководителей государственных учреждений, и руководителями государственных учреждений сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Кировская область, Республика Марий Эл);
- определение мер по качеству государственных услуг (Республика Татарстан, Пермский край);
- правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением контроля за соответствие расходов лиц, замещающих отдельные государственные должности (Чувашская Республика, Ульяновская и Пензенская области);
- внесение изменений в региональные законы:
1) о государственной гражданской службе в части:
а) введения положений о представлении сведений о расходах (Саратовская, Нижегородская области, республики Татарстан, Чувашская и Удмуртская);
б) установления порядка осуществления проверки соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы, ограничений при заключении трудового и гражданско-правового договора (Пензенская область);
в) организации наставничества (Пензенская область);
2) о противодействии коррупции в части:
а) введения положений об установлении высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации порядка проведения антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов, их проектов и об обязанности направления копий актов в органы прокуратуры для проведения антикоррупционной экспертизы (Ульяновская область);
б) установления возможности региональной программы противодействия коррупции предусматривать мероприятия на оказание органам местного самоуправления содействия в сфере повышения эффективности противодействия коррупции (Ульяновская область);
в) введения положений о представлении сведений о расходах (Саратовская, Нижегородская, Ульяновская области, Удмуртская Республика);
г) уточнения мер по профилактике коррупции (Пензенская область);
3) о государственных должностях в части:
а) установления обязанности представлять сведения о расходах (Нижегородская, Саратовская Ульяновская области, Республика Татарстан, Чувашская и Удмуртская республики, Пермский край);
б) установления возможности государственного органа предоставлять недостающие документы в порядке межведомственного взаимодействия (Ульяновская область);
4) о муниципальной службе в части введения положений о представлении сведений о расходах (Саратовская, Нижегородская области, республики Татарстан, Чувашская и Удмуртская).
Из анализа регионального законодательства следует, что полномочия субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, в сфере противодействия коррупции в целом реализованы.
Однако до настоящего времени не приняты нормативные акты, определяющие:
- порядок предоставления лицами, замещающими (занимающими) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 230-ФЗ, сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (часть 2 статьи 3 Федерального закона 230-ФЗ); (Пермский край);
- порядок принятия решения об осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 6 статьи 5 Федерального закона № 230-ФЗ) (Республика Мордовия, Пермский край);
- государственный орган субъекта Российской Федерации (подразделения государственного органа либо должностное лицо указанного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), осуществляющий контроль за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах «в», «г», «е» и «ж» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 230-ФЗ, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 3 статьи 6 Федерального закона № 230-ФЗ) (Республика Мордовия).
На все поступающие в территориальные органы нормативные правовые акты, регулирующие вопросы в сфере противодействия коррупции, проведена правовая экспертиза.
Несоответствия федеральному законодательству выявлены в 127 актах (территориальными органами по Республике Башкортостан – 29, Чувашской Республике – 25, Нижегородской области – 20, Пензенской области – 13, Удмуртской Республике – 8, Республике Марий Эл – 7, Саратовской области – 5, Ульяновской области – 4, республикам Татарстан, Мордовия и Кировской области, Пермскому краю – по 3, Оренбургской и Самарской областям – по 2) (расхождение показателей по сравнению с прошлым периодом в связи с пересчетом Управлением по Удмуртской Республике).
В отчетном периоде выявлено 3 противоречащих акта (Республика Башкортостан (выявлен Главным управлением), Пермский край, Удмуртская Республика).
В результате принятых мер в соответствие с федеральным законодательством приведено 116 нормативных правовых актов, в том числе 6 в отчетном периоде:
1. приказ Министерства общественной безопасности Пермского края от 05.03.2013 № СЭД-10-5-14 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Министерства общественной безопасности Пермского края» (выявлен в отчетный период)
2. приказ министерства образования и науки Республики Марий Эл от 09.09.2010 № 927 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства образования и науки Республики Марий Эл и урегулированию конфликта интересов» (выявлен в предшест. период);
3. приказ министерства юстиции Республики Башкортостан от 25.01.2010 № 15 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве юстиции Республики Башкортостан, и государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве юстиции Республики Башкортостан, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (выявлен в предшест. период);
4. приказ министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 01.04.2010 № 68к «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан в министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, и государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (выявлен в предшест. период);
5. приказ управления записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан от 08.11.2012 № 215 «Об утверждении Порядка обращения гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Управлении записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан, включенную в Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Управлении записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Управления записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан от 27 мая 2011 г. № 96, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы» (выявлен в предшест. период);
6. приказ министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 20.04.2011 № 111 «Об утверждении служебного распорядка Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики»;
В стадии приведения в соответствие с федеральным законодательством находятся 11 нормативных правовых актов, из них:
- 9 актов, выявленных в предшествующие периоды:
1. Закон Ульяновской области от 07.10.2002 № 045-ЗО «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» (заключение подготовлено Главным управлением);
2. Закон Ульяновской области от 30.01.2006 № 06-ЗО «О государственных должностях Ульяновской области» (заключение подготовлено Главным управлением);
3. приказ инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 11.08.2010 № 519-01/02-19/223 «Об утверждении Положения о представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера»;
4. приказ инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 21.03.2011 № 34 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы и государственными гражданскими служащими инспекции административно-технического надзора Нижегородской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
5. Закон Пермского края от 28.06.2012 № 68-ПК «О выборах губернатора Пермского края»;
6. приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 20.10.2010 № 01/06-233 «Об утверждении Порядка обращения гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, включенную в Перечень должностей, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 31.08.2009 года № 01/06-141, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы»;
7. приказ министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 21.11.2012 № 04-13/503 «Об утверждении Служебного распорядка Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики».
8. Указ Президента Удмуртской Республики от 16.03.2009 № 48 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Удмуртской Республики и их проектов»;
9. Закон Удмуртской Республики от 20.03.2008 № 10-РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской Республике»;
- 2 акта, выявленных в отчетный период:
1. Закон Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-З «О муниципальной службе в Республике Башкортостан»;
2. Закон Удмуртской Республики от 05.07.2005 № 38-РЗ «О государственной гражданской службе Удмуртской Республики».
По результатам анализа противоречий федерального законодательства можно сделать вывод, что типичным нарушением федерального законодательства является включение в нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих либо искажающих смысл федерального законодательства, в части:
- определения иных видов коррупциогенных факторов (Удмуртская Республика);
- установления иного порядка формирования реестра должностей муниципальной службы (Удмуртская Республика);
- отнесения представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к сведениям конфиденциального характера (Нижегородская область);
- иного понятийного аппарата (Нижегородская область);
- установления иного срока утверждения избирательной комиссией формы и текста избирательного бюллетеня (Пермский край);
- отнесения руководителя аппарата представительного органа к лицам, замещающим государственную должность (Ульяновская область);
- установления ссылки не на тот орган по принятию порядка сдачи квалификационного экзамена (Удмуртская Республика).
Также в региональных актах выявлены:
1. ограничение прав и свобод граждан, гарантированных федеральным законодательством, в части установления ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора (Республика Башкортостан);
2. несвоевременное реагирование органа государственной власти на изменения федерального законодательства в части: - отсутствия положений о предоставлении гражданским служащим сведений о расходах, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Республика Башкортостан); - сужения перечня оснований, необходимых для признания гражданского служащего не имеющим дисциплинарного взыскания (Чувашская Республика);
3. превышение полномочий органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в части утверждения порядка ведения реестра гражданских служащих (Удмуртская Республика).
Приведение в соответствие с федеральным законодательством незаконных актов держится на контроле Главного управления.
По информации территориальных органов, с 2009 по 2 квартал 2013 года включительно корруциогенные факторы выявлены в 1575 актах, из них уже устранены в 1429 актах, не устранены – в 146 актах.
В предшествующем периоде коррупциогенные факторы выявлены в 56 нормативных правовых актах, из них в отчетном периоде устранены – 35.
Во 2 квартале 2013 года территориальными органами Минюста России выявлен 81 нормативный правовой акт, содержащий коррупциогенные факторы (Саратовская и Ульяновская области – по 15, Республика Башкортостан, Оренбургская область и Пермский край – по 8, Нижегородская область, Республика Татарстан – по 7, Самарская область – 5, Пензенская область – 4, Кировская область, Чувашская и Удмуртская республики, Республика Мордовия – по 1).
Управлением Минюста России по Республике Марий Эл коррупциогенные факторы в отчетном периоде не выявлялись.
В соответствии с требованиями Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010, выявленные в отчетном периоде факторы можно разделить по видам на:
устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, такие, как:
- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти (республики Башкортостан, Татарстан, Нижегородская, Пензенская, Саратовская, Оренбургская, Самарская, Ульяновская области, Пермский край);
- определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций (республики Башкортостан, Татарстан, Оренбургская, Самарская, Кировская, Нижегородская области);
- выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти (их должностных лиц) (Республика Башкортостан, Ульяновская, Пензенская области, Пермский край);
- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Оренбургская, Ульяновская области);
- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Оренбургская, Самарская области, Пермский край);
- отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага) (Нижегородская область);
- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт (Саратовская область);
содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, это:
- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (Республика Татарстан, Ульяновская область, Чувашская Республика);
- юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (Пермский край).
Управлением Минюста России по Чувашской Республике в отчетном периоде коррупциогенные факторы выявлены в 2 проектах:
1) закон «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях». Выявлен 1 коррупциогенный фактор - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;
2) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «Об индустриальных парках на территории Чувашской Республики». Выявлено 3 коррупциогенных фактора: - 1 выборочное изменение объема прав, 2 широта дискреционных полномочий. Все коррупциогенные факторы устранены на стадии доработки проектов.
Территориальными органами Минюста России в целях реализации задач, направленных на противодействие коррупции продолжается работа по:
- проведению правовых и антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в данной сфере правоотношений;
- принятию мер по приведению в соответствие с федеральным законодательством противоречащих актов, устранению коррупциогенных норм;
- мониторингу законодательства в сфере противодействия коррупции и направлению его в органы государственной власти и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Главное управление Минюста России по Нижегородской области